Esamų pastatų rekonstravimas juos apjungiant ir keičiant paskirtį bei nebaigtų statybos darbų registravimas nauju un.Nr. (2022-12-06)
KLAUSIMAS
<...>.Statybos leidimo projektinėje dokumentacijoje yra numatoma rekonstruoti penkis pastatus (Pastatą - sandėlį (10F1ž), unikalus Nr. xxx; Pastatą - garažą (19G1p), unikalus Nr. xxx; Pastatą - dirbtuves (21P1p), unikalus Nr. xxx; Pastatą - sandėlį (11F1ž), unikalus Nr. xxx; ir Pastatą - sandėlį (12F1ž), unikalus Nr. xxx (toliau visi kartu vadinami Pastatais 1)) į vieną daugiabutį gyvenamąjį namą (Daugiabutis pastatas). Taip pat, Statybos leidimo projektinėje dokumentacijoje yra numatoma rekonstruoti du pastatus (Pastatą - sandėlį (1F1p), unikalus Nr. xxx; ir Pastatą - sandėlį (3F1p), unikalus Nr. xxx (toliau visi kartu vadinami Pastatais 2, o Pastatai 1 ir Pastatai 2 toliau kartu vadinami Pastatais)) į vieną administracinį pastatą (Administracinis pastatas). Rekonstrukcijos metu yra numatoma, kad Nekilnojamojo turto registre bus registruojami Daugiabučio pastato ir Administracinio pastato nebaigtos statybos juridiniai faktai. <...>.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, prašome išaiškinti, ar teisingai suprantame, kad:
1. Vadovaujantis Statybos leidimu, nebaigta Daugiabučio pastato statyba (jos juridinis faktas), teisės aktų nustatyta tvarka, galės būti registruojama Nekilnojamojo turto registre ir kadastre nauju unikaliu numeriu;
2. Vadovaujantis Statybos leidimu, nebaigta Administracinio pastato statyba (jos juridinis faktas), teisės aktų nustatyta tvarka, galės būti registruojama Nekilnojamojo turto registre ir kadastre nauju unikaliu numeriu;
3. Registruojant nebaigtą Daugiabučio pastato ir Administracinio pastato statybą (juridinį faktą), Nekilnojamojo turto registre ir kadastre, įregistruoti (esami) Pastatų duomenys turės būti pakoreguojami (panaikinami), nurodant, kad šie Pastatai buvo atitinkamai rekonstruoti į Daugiabutį pastatą arba Administracinį pastatą
ATSAKYMAS (2022-12-06, (9.12)2D-22087)
Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.
Taip pat informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi[1], konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse[2] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.
Paklausime keliami klausimai dėl unikalių numerių naujos paskirties statiniams, formuojamiems rekonstruojant esamus statinius, suteikimo ir jų registravimo Nekilnojamojo turto registre (toliau – NTR).
Pažymime, jog Priežiūros įstatymu Inspekcijai nustatyta statybos valstybinės priežiūros apimtis neapima nekilnojamojo turto objektų (tarp jų baigtų statyti ar nebaigtų statinių) kadastrinių matavimų atlikimo, unikalių numerių suteikimo, registravimo NTR tvarkos klausimų. Todėl pateikiame tik su paklausimu susijusias statybą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas ir nuomonę dėl jų taikymo pagal Inspekcijos kompetenciją.
Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 27 ir 59 dalyje pateiktos tokios sąvokų apibrėžtys: nebaigtas statinys – statinys, kurio statybos darbai, nustatyti statinio projekte ir teisės aktuose, yra neužbaigti; statinio paskirtis – viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas (žmonėms gyventi, ūkinei komercinei ar kitai veiklai), kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomuosius reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose.
Vadovaujantis Statybos įstatymo 39 straipsnio 1 dalimi, nebaigtas statyti ar rekonstruoti ypatingasis ar neypatingasis statinys ir daiktinės teisės į jį, taip pat nebaigtas rekonstruoti į ypatingąjį ar neypatingąjį statinį nesudėtingasis statinys ir daiktinės teisės į jį ne vėliau kaip per 3 metus nuo statybos pradžios turi būti įregistruoti NTR statytojo (užsakovo) IS „Infostatyba“ užpildytos pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių (toliau – pažyma) ir aplinkos ministro nustatyta tvarka patvirtintos statinio ekspertizės rangovo, pagrindu.
Šios Statybos įstatymo nuostatos detalizuotos statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“[3] (toliau – Reglamentas). Reglamento 1022 punkte išvardyti užpildžius pažymą kartu IS „Infostatyba“ bendruoju atveju pateikiami dokumentai, tarp kurių – „1022.9. Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka parengta ir po Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo išankstinės patikros suderinta kadastro duomenų byla (-os), kuri (-ios) IS „Infostatyba“ gaunama (-os) per Nekilnojamojo turto registro sąsają (atskirai tokios bylos pateikti nereikia). Jeigu informacijos apie kadastro duomenų bylos išankstinę patikrą nėra, pažyma IS „Infostatyba“ automatiškai atmetama. Kadastro duomenų bylos (per minėtą sąsają) pateikti neprivaloma pastačius laikinus statinius ir kai statybos užbaigimas susijęs su įslaptinta informacija.“(pabraukta rašto rengėjos). Pažymos forma pateikta Reglamento 13 priede.
Kaip nustatyta Reglamento 1023 punkte, statinio (dalies) ekspertizės rangovo paskirtas statinio (dalies) ekspertizės vadovas pažymos tvirtinimo metu patikrina pažymos ir jos priedų, NTR ir IS „Infostatyba“ duomenis ir remdamasis jais, be kita ko, įvertina, ar pastatytas statinys atitinka esminius statinio projekto sprendinius, tarp jų sprendinius, kuriais nustatoma statinio naudojimo paskirtis (1023.5.1 p.).
Reglamento 105 punkte nurodyta, kad aktas, deklaracija, pažyma yra pagrindas įregistruoti statinį NTR. Kai šie dokumentai yra užregistruoti IS „Infostatyba“, asmens prašymas įregistruoti ar išregistruoti nekilnojamąjį daiktą ir daiktines teises į jį, juridinius faktus ar pakeisti nekilnojamojo daikto registro duomenis ir dokumentai, patvirtinantys daiktinių teisių, juridinių faktų atsiradimą, RC pateikiami per IS „Infostatyba“ Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų[4] (toliau – Nuostatai) nustatyta tvarka.
Nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų nustatymą reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymas (toliau – Įstatymas). Įstatymo 7 straipsnio 3-4 dalys numato, kad: statiniai formuojami Statybos įstatymo nustatyta tvarka; nekilnojamasis daiktas laikomas baigtu formuoti, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės aktų nustatyta tvarka priimtas viešojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamąjį daiktą suformuoti.
Įstatymo nuostatos detalizuojamos Nuostatuose, kurių 32.2.4.2 papunktyje reglamentuota, kad nustatant statinių kadastro duomenis, nebaigti statyti statiniai matuojami, kai galima nustatyti jų pagrindinę naudojimo paskirtį, sienų statybos produktus, plotą, tūrį ar kitus parametrus.
Minėtų Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių[5] (toliau – Taisyklės) 98 punkte nurodyta:
„98. Nustatomi pastatų kadastro duomenys:
98.1. adresas – pagal dokumentą, kuriuo nekilnojamajam daiktui suteiktas adresas;
98.2. pagrindinė naudojimo paskirtis – pagal statybą leidžiančius, statybos užbaigimą patvirtinančius, ar kitus dokumentus. Patalpų ir pastatų paskirties keitimo tvarką nustato Aplinkos ministerija. Jeigu dokumentų, kuriuose būtų patvirtinta pastato pagrindinė naudojimo paskirtis, nėra, nustatoma faktinė naudojimo paskirtis. Jeigu faktinė pastato ar jo dalių pagrindinė naudojimo paskirtis neatitinka statybą leidžiančiame dokumente nurodytos pastato pagrindinės naudojimo paskirties, kadastro duomenų formose nurodoma faktinė pastato ar jo dalių pagrindinė naudojimo paskirtis, kuri nustatoma vadovaujantis Nuostatų 3 priedu ir statybos techniniu reglamentu STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713. Pastatų kadastro duomenų formose nurodomi pastatų pagrindinės naudojimo paskirties pavadinimai turi atitikti Nuostatų 3 priede nurodytus pastatų pagrindinės naudojimo paskirties pavadinimus; <...>.“ (pabraukta rašto rengėjos).
Pagal Taisyklių 169 punktą, nustatant pastato kadastro duomenis apskaičiuojamas pastato baigtumas. Pastato baigtumas yra kadastro duomuo, parodantis, kiek procentų pastato yra pastatyta pagal projektą arba kiek procentų liko, kai jis buvo fiziškai pažeistas.
Statybos įstatymo 28 straipsnio 1 dalyje[6] nurodyta, kada statyba laikoma užbaigta.
Apibendrindami tai, kas išdėstyta, ir atkreipdami dėmesį, jog unikalių numerių statiniams suteikimo ir statinių registravimo NTR klausimai nepriskirti Inspekcijos kompetencijai, teikiame nuomonę, kad:
- nebaigtas statinys – tai statinys, kurio statybos darbai, nustatyti statinio projekte (įskaitant ir darbus pagal projekto sprendinius, susijusius su naujų nekilnojamojo turto objektų formavimu ir paskirties keitimu) yra neužbaigti;
- statinio paskirtis – viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas;
- kai rekonstruojant statinį keičiama statinio paskirtis, pažymoje nurodomos projekte nustatytos ir statybą leidžiančiame dokumente įrašytos iki pradedant statybos darbus buvusi ir būsima statinio paskirtys;
- pažyma patvirtinama pateikus Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo po išankstinės patikros suderintą statinio kadastro duomenų bylą, kurioje, be kita ko, turi būti nurodytas statinio unikalus numeris ir paskirtis;
- kai pastatų formavimas naujais nekilnojamojo turto kadastro objektais numatytas statinių rekonstravimo projekte, manome, kad šie nekilnojamojo turto kadastro objektai laikytini suformuotais Statybos įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka atlikus statybos užbaigimo procedūras.
Dėl nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų nustatymą reglamentuojančių teisės aktų (Įstatymo, Nuostatų, Taisyklių) nuostatų taikymo, nustatant nebaigtų rekonstruoti statinių kadastro duomenis (unikalius numerius, paskirtį), paklausimą nagrinėti persiunčiame Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojui – VĮ Registrų centrui ir prašome pagal kompetenciją atsakyti į paklausime keliamus klausimus. Atsakymo kopiją prašome pateikti Inspekcijai.
Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.
[1]Priežiūros įstatymo 8 str. 2 d.: „2. Statybos valstybinė priežiūra apima:
1) prisijungimo sąlygų ir specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų (toliau – Specialieji reikalavimai) išdavimo terminų laikymosi priežiūrą ir (ar) išduotų prisijungimo sąlygų ir (ar) Specialiųjų reikalavimų teisėtumo tikrinimą;
2) statybą leidžiančių dokumentų teisėtumo tikrinimą;
3) statybos dalyvių veiksmų atitikties statybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimą;
4) statybos vykdymo teisėtumo tikrinimą;
5) privalomųjų nurodymų pateikti reikalingą informaciją, dokumentus, pašalinti patikrinimų metu nustatytus teisės aktų pažeidimus teikimą;
6) statybos užbaigimo procedūrų atlikimą ir jų teisėtumo tikrinimą;
Straipsnio punkto pakeitimai:
Nr. XIV-704, 2021-11-23, paskelbta TAR 2021-12-03, i. k. 2021-25133
7) šiame įstatyme nurodytų administracinių aktų išdavimą;
8) statomų statinių avarijų tyrimą;
9) asmenų prašymų, skundų, susijusių su statybos procesu, nagrinėjimą;
Straipsnio punkto pakeitimai:
Nr. XIV-704, 2021-11-23, paskelbta TAR 2021-12-03, i. k. 2021-25133
10) konsultacijų ir metodinės pagalbos teikimą;
11) kitus prevencinius veiksmus, kuriais siekiama sumažinti pažeidimų skaičių;
12) pritarimų projektiniams pasiūlymams teisėtumo tikrinimą;
Papildyta straipsnio punktu:
Nr. XIV-341, 2021-05-20, paskelbta TAR 2021-06-04, i. k. 2021-12950
13) pažymų apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių teisėtumo tikrinimą;
Papildyta straipsnio punktu:
Nr. XIV-704, 2021-11-23, paskelbta TAR 2021-12-03, i. k. 2021-25133
14) kitus šiame įstatyme ir kituose teisės aktuose nurodytus su statybos valstybine priežiūra susijusius veiksmus.“
[6]Statybos įstatymo 28 str. 1 d. „1. Statyba laikoma užbaigta šiais atvejais:
1) atlikus visus statybos darbus ir išdavus statybos užbaigimo aktą (kai jis privalomas). Statybos užbaigimo aktas surašomas tik tuo atveju, kai statytojas pateikia Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo po išankstinės patikros suderintą statinio kadastro duomenų bylą;
2) atlikus visus statybos darbus, aplinkos ministro nustatyta tvarka surašius deklaraciją apie statybos užbaigimą (kai ji privaloma), statinio (dalies) ekspertizės rangovui patvirtinus deklaraciją apie statybos užbaigimą ir ją įregistravus Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“. Deklaracija apie statybos užbaigimą patvirtinama tik tuo atveju, kai statytojas pateikia Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo po išankstinės patikros suderintą statinio kadastro duomenų bylą;
3) atlikus visus statybos darbus, statytojo (užsakovo) ar jo teises ir pareigas perėmusio asmens pageidavimu aplinkos ministro nustatyta tvarka surašius deklaraciją apie statybos užbaigimą (kai deklaracija ir statybos užbaigimo aktas neprivalomi) ir ją įregistravus Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“;
4) atlikus visus statybos darbus, kai statytojas (užsakovas) ar jo teises ir pareigas perėmęs asmuo nepageidauja surašyti deklaracijos apie statybos užbaigimą (kai deklaracija ir statybos užbaigimo aktas neprivalomi).“
Atnaujinimo data: 2023-09-23