Galiojančių teisės aktų taikymas Verkių regioninio parko teritorijoje (2022-02-09)

KLAUSIMAS

   Sodininkų bendrija „Verkiai“ patenka į Verkių regioninio parko gyvenamojo funkcinio prioriteto zoną. Veiklą saugomose teritorijose reglamentuoja: LR Saugomų teritorijų, Specialiųjų emės naudojimo sąlygų, Aplinkos apsaugos, Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos bei kiti įstatymai; saugomų teritorijų nuostatai; saugomų teritorijų planavimo (zonų ribų bei tvarkymo planai) dokumentai; saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas.

   Vadovaujantis Verkių regioninio parko tvarkymo planu SB „Verkiai“ patenka į apsauginių teritorijų miestų, miestelių, kaimų ir jų dalių sugriežtinto vizualinio reguliavimo kraštovaizdžio tvarkymo zoną (GAi). Šioje zonoje išlaikomas esamas vizualinis gyvenviečių pobūdis, nekeičiamas užstatymo intensyvumas, plotas, nedidinamas aukštingumas, nesodinami želdiniai, galintys užstoti ar trukdantys apžvelgti saugomus objektus ar kompleksus; didinamas kraštovaizdžio erdvinės struktūros raiškumas, ypač šiuo požiūriu reikšmingose vizualinės apsaugos teritorijose; saugomas natūralus reljefo raiškumas ir pobūdis.

   Prašome sutekti tarnybinę pagalbą dėl teisės aktų taikymo sprendžiant galimas statybas SB „Verkiai“ bei pagal kompetenciją išaiškinti:

   1. Jau įsigalioję naujai patvirtinti saugomos teritorijos nuostatai, leidžiantys didinti žemės sklypo užstatymo intensyvumą ir plotą. Planuojant statybą ar privaloma vadovautis saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, t.y. Tvarkymo planu, kuriuo planuojamai teritorijai nustatytas sugriežtinto vizualinio reguliavimo kraštovaizdžio zonos reglamentas (GAi) ir draudžiamas užstatymo intensyvumo ir užstatymo ploto didinimas;

   2. Kuris teisės aktas, reglamentuojantis statybas saugomoje teritorijoje, yra aukštesnio lygmens dokumentas, saugomos teritorijos Nuostatai ar Tvarkymo planas?

   3. Ar galima žemės sklype esančiame SB „Verkiai“ didinti užstatymo intensyvumą ir plotą iki saugomos teritorijos nuostatuose nurodytų rodiklių.

ATSAKYMAS (2022-02-09, Nr. 2D-2489)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informaciją apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

   Siekdama vieningos teisės aktų reikalavimus atitinkančios pozicijos priimant sprendimus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros srityse ir kilus pagrįstų abejonių dėl Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2022-01-04 rašte pateiktos nuomonės, Inspekcija 2022-01-11 raštu Nr. 2D-978 „Dėl tarnybinės pagalbos“, kreipėsi į Aplinkos ministeriją, prašydama pateikti teisės aktais pagrįstą išaiškinimą dėl galiojančių teisės aktų ir teritorijų planavimo dokumentų taikymo Verkių regioniniame parke.

   Aplinkos ministerija 2022-01-28 raštu Nr. (65)-D8(E)-535, kuris adresuotas ir Pavilnių ir Verkių regioninių parkų direkcijai, pateikė atsakymą. Aplinkos ministerija atsakyme išdėstė poziciją, kad: „<...STĮ straipsniai ir juos įgyvendinantieji teisės aktai, nagrinėjamu atveju Reglamentai ir Nuostatai, kurie abu savo turiniu vienas kitam iš esmės neprieštarauja ir nustato panašius, tik labai skirtingo detalumo kraštovaizdžio apsaugos reikalavimus, taikant teisės aktų visumą neužkerta kelio statybų proceso reguliavimui ir sprendimų priėmimui, užtikrinant tinkamą šios saugomos teritorijos plėtrą, nestabdant statybų ten, kur jos gali būti vykdomos laikantis teisės aktų reikalavimų.“

   Toliau teikiame Inspekcijos specialistų  nuomonę dėl galiojančių teisės aktų taikymo Verkių regioninio parko teritorijoje.

   Saugomų teritorijų įstatymo (toliau – STĮ) 13 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad valstybinių parkų apsaugos ir tvarkymo ypatumus nustato šis įstatymas, Vyriausybės patvirtinti nacionalinių ir regioninių parkų nuostatai, kiti šio įstatymo 5 straipsnyje nurodyti veiklos saugomose teritorijose reglamentavimo dokumentai.

   STĮ 5 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad veiklą saugomose teritorijose reglamentuoja:

1) šis įstatymas, Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, Aplinkos apsaugos, Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos, Saugomų gyvūnų, augalų ir grybų rūšių, Laukinės gyvūnijos, Laukinių augalų ir grybų, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo, Miškų, Teritorijų planavimo, Statybos bei kiti įstatymai;

2) saugomų teritorijų nuostatai;

3) saugomų teritorijų planavimo dokumentai;

4) saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas.

   STĮ 12 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskiriamos šios funkcinio prioriteto zonos: konservacinio (rezervatai ir draustiniai), ekologinės apsaugos, rekreacinio bei ūkinio (žemės, miškų ar vandenų ūkio) ir kito prioriteto zonos. Šiuose dokumentuose taip pat išskiriamos kraštovaizdžio tvarkymo zonos, kuriose kraštovaizdžio apsaugai, naudojimui ir tvarkymui taikomas saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas, t. y. šio dokumento teisinė galia įtvirtinta pačiame įstatyme.

   Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 patvirtinti Saugomų teritorijų tipiniai apsaugos reglamentai (toliau – Tipiniai apsaugos reglamentai) yra kraštovaizdžio tvarkymo zonų, nustatomų rengiant saugomų teritorijų tvarkymo planus (planavimo schemas), kraštovaizdžio apsaugos, naudojimo ir tvarkymo reikalavimai. Tipinių apsaugos reglamentų 6 punkte nurodyta, kad kraštovaizdžio tvarkymo zonų apsaugos, naudojimo ir tvarkymo būtinosios sąlygos (reikalavimai) gali būti detalizuojami pagal konkrečios vietos sąlygas ir ypatumus.

   Taigi, pirmiau išdėstytose STĮ nuostatuose imperatyviai nurodyta, kad valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose taikomas saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas. Įstatyme nėra numatytos išimties, kad esant patvirtintiems valstybinio parko nuostatams (aptariamu atveju pakeistiems Verkių regioninio parko nuostatams), valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas netaikomas, o taikomi būtent regioninio parko nuostatų reikalavimai (kaip ir minėta, įstatyme aiškiai įtvirtina nuoroda į tipinį apsaugos reglamentą).

   Mūsų supratimu, Vyriausybės 2021-12-18 nutarimu Nr. 1084 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 19 d. nutarimo Nr. 855 „Dėl Pavilnių ir Verkių regioninių parkų nuostatų patvirtino“ pakeitimo“ patvirtinti (pakeisti) Verkių regioninio parko nuostatai nepakeitė Tipinių apsaugos reglamentų ir juose nustatytų reikalavimų, taikomų Verkių regioninio parko tvarkymo plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. D1-342, išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose, juo labiau, nepakeitė STĮ 12 straipsnio 3 dalies nuostatos, pagal kurią valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose taikomas saugomų teritorijų tipinis apsaugos reglamentas (o ne parko nuostatuose nustatyti reikalavimai).

   Kaip jau minėta, Vyriausybė 2021-12-18 nutarimu Nr. 1084 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 19 d. nutarimo Nr. 855 „Dėl Pavilnių ir Verkių regioninių parkų nuostatų patvirtino“ pakeitimo“ patvirtino Verkių regioninio parko nuostatus (t. y. juos pakeitė), kurių 1 punkte nurodė, jog jie nustato Verkių regioninio parko steigimo tikslus, išskirtinę vertę, etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįstus reikalavimus, apsaugos ir tvarkymo organizavimo ypatumus. Verkių regioninio parko nuostatų 6 punkte nustatė, kad regioninio parko apsaugos ir tvarkymo ypatumai, veiklos reglamentavimas ir etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai siejami su funkcinio prioriteto zonomis, nustatytomis regioninio parko planavimo schemoje (ribų plane), ir kraštovaizdžio tvarkymo zonomis, nustatytomis regioninio parko planavimo schemoje (tvarkymo plane). Kraštovaizdžio tvarkymo zonose teritorijos naudojamos ir apsauga reguliuojama vadovaujantis Saugomų teritorijų tipiniais apsaugos reglamentais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu Nr. 996 „Dėl Saugomų teritorijų tipinių apsaugos reglamentų patvirtinimo“. Taigi, aptariamų nuostatų 6 punkte nurodyta, kad kraštovaizdžio tvarkymo zonose teritorijos naudojamos ir apsauga reguliuojama vadovaujantis Tipiniais apsaugos reglamentais, taip, kaip tai yra įtvirtinta STĮ 12 straipsnio 3 dalyje.

   Apibendrinę pirmiau išdėstytus teisės aktus, manome, kad Verkių regioninio parko nuostatai, kuriuose nustatyti etnografinio regiono architektūros ir sodybų planavimo tradicijomis pagrįsti reikalavimai ir apsaugos bei tvarkymo organizavimo ypatumai (nuostatų 6 punktas) nepakeitė Tipinių apsaugos reglamentų, kurie pagal STĮ 12 str. 3 d. turi būti taikomi valstybinių parkų planavimo schemose (ribų ir tvarkymo planuose) išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose, todėl norint vykdyti statybą Verkių regioninio parko teritorijoje ji turi atitikti (t. y. neprieštarauti) ne tik Verkių regioninio parko nuostatams, bet ir Verkių regioninio parko tvarkymo plane išskirtose kraštovaizdžio tvarkymo zonose taikomiems apsaugos, naudojimo ir tvarkymo reikalavimams, nustatytiems Tipiniuose  apsaugos reglamentuose, arba turi būti iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.