Įmokos už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiavimas (2022-11-07)

KLAUSIMAS Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1 priedo 6 dalyje nurodyta, kad priklausančią mokėti įmoką apskaičiuoja statybą leidžiantį dokumentą išduodanti institucija pagal asmens, kuris siekia įteisinti savavališką statybą, pateiktą statinio ar statinio projekto ekspertizės aktą. o Įmokos dydis kinta atsižvelgiant į savavališkai atliktų statybos darbų, įskaitant panaudotus statybos produktus, sąnaudų vertę.

Dažnu atveju statybos projektų savavališkai statybai įteisinti  sudėtyje pateiktuose ekspertizės aktuose sutinkame tokio turinio išvadas:  „ Įvertinus tai, kad statytojas statinio statybą atliko savo šeimos ir giminių jėgomis, panaudojo giminių dovanotas statybines medžiagas: medieną, stiklą......,  faktinės pastato statybos sąnaudos yra tokios ir tokios...“,  ir toliau nurodoma suma, kuri eliminuojama  iš savavališkai atliktų statybos darbų lokalinėje sąmatoje nurodytos sąnaudų vertės. Savivaldybė nėra įpareigota tikrinti ar atestuotas statinio projekto dalies ekspertizės vadovas disponuoja pagrįsta/teisinga informacija, leidžiančia jam daryti tokias išvadas, juolab, kad  ir statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 141 punkte įtvirtinta nuostata, kad ekspertizės vadovas savo parašu patvirtina ekspertizės akte pateiktų projekto (projekto dalies) patikrinimo ir įvertinimo ar statinio (jo dalies) techninės būklės patikrinimo ir įvertinimo rezultatų teisėtumą ir pagrįstumą.

Taip pat  ir  Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1 priedo nuostatose nedetalizuojamas savavališkai atliktų statybos darbų sąnaudų vertės turinys - ar  tai statytojo patirtos faktinės išlaidos atliekant savavališkos statybos darbus ar teorinė savavališkai atliktų statybos darbų, įskaitant panaudotus statybos produktus, sąnaudų vertė.  

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstyta, prašome paaiškinti kokios nuostatos laikosi Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos specialistai, tikrindama statybą leidžiančių dokumentų išdavimo (savavališkai statybai įteisinti)  teisėtumą ir vertindami Savivaldybės apskaičiuotą  įmoką už savavališkos statybos įteisinimą.

ATSAKYMAS (2022-11-07 Nr. 2D- 20211 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Pagal Statybos įstatymo 1 priedo 2 punktą, įmokos už savavališkos statybos įteisinimą (toliau – Įmoka) dydis kinta atsižvelgiant į savavališkai atliktų statybos darbų, įskaitant panaudotus statybos produktus, sąnaudų vertę.

Pagal Statybos įstatymo 1 priedo 4 punktą, sąnaudų vertė nustatoma atliekant statinio ar statinio projekto ekspertizę.

Statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR1.04.04:2017) 157 ir 159 punktuose nurodyta, kaip įforminama statinio projekto ekspertizė ir statinio ekspertizė, skirta įmokai už savavališkos statybos įteisinimą nustatyti:

- statinio ekspertizė įforminama statinio ekspertizės aktu, kuriame įrašomas statinio adresas, bendrieji statinio rodikliai (kai juos galima nustatyti) ir savavališkai atliktų statybos darbų sąnaudos (STR1.04.04:2017  157 punktas);

- projekto ekspertizė įforminama projekto ekspertizės aktu, kuriame nurodoma: statinio paskirtis, statinio adresas, bendrieji statinio rodikliai; ar projekto (paskutinės projekto ar jo dokumentų laidos) sprendiniai atitinka savavališkai atliktų statybos darbų mastą; atitinkančios projekto sprendinius ir neatitinkančios projekto sprendinių savavališkai atliktų statybos darbų sąnaudos (STR1.04.04:2017  159 punktas).

Statybos įstatymo 17 straipsnio 5 ir 6 dalyje atitinkamai nustatyta, kad:

- statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas privalo pasirašyti statinio projekto ekspertizės aktą (privalomi įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo ir statinio projekto ekspertizės vadovo parašai), prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projekto ekspertizės aktas, o kai statinio projekto ekspertizės akte pateikiama išvada, kad statinio projektą galima tvirtinti, – ir statinio projektas (jo dalys, kurių ekspertizė atlikta) atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas;

- statinio ekspertizės rangovas privalo pasirašyti statinio ekspertizės aktą (privalomi įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo ir statinio ekspertizės vadovo parašai), prisiimdamas atsakomybę, kad statinio ekspertizės aktas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas.

Juridinių asmenų atsakomybė už teisės aktų, nustatančių statinio projekto ekspertizės ir statinio ekspertizės  reikalavimus, pažeidimus nustatyta Statybos įstatymo 55 straipsnyje.

Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 10 punkte nustatyta, kad statybą leidžiančiam dokumentui gauti, savavališkos statybos atveju, teikiamas dokumentas, patvirtinantis šio įstatymo 1 priede nurodytos įmokos už savavališkos statybos įteisinimą sumokėjimą, ir dokumentai, pagrindžiantys šios įmokos apskaičiavimo dydį.

Statybos įstatymo 1 priedo 6 punkte nurodyta, kad priklausančią mokėti įmoką už savavališkos statybos įteisinimą apskaičiuoja statybą leidžiantį dokumentą išduodanti institucija pagal asmens, kuris siekia įteisinti savavališką statybą, pateiktą statinio ar statinio projekto ekspertizės aktą.

Statybos įstatymo 1 priedo 10 ir 11 punkte atitinkamai įtvirtinta, jog:

- nustačius, kad buvo sumokėta per maža įmoka arba ji iš viso nesumokėta dėl fizinių, juridinių asmenų, statybą leidžiantį dokumentą išdavusios institucijos ar kitų institucijų kaltės, trūkstama arba visa įmokos suma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka išieškoma atitinkamai iš fizinių, juridinių asmenų, statybą leidžiantį dokumentą išdavusios institucijos ar kitų institucijų į valstybės biudžetą;

- nustačius, kad buvo sumokėta per didelė įmoka, jos permoka Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka grąžinama įmoką sumokėjusiam asmeniui.

Planavimo sąlygų, pritarimų projektiniams pasiūlymams, prisijungimo sąlygų, specialiųjų reikalavimų ir statybą leidžiančių dokumentų išdavimo tvarkos ir teisėtumo tikrinimo aprašo[2] (toliau – Aprašas) VI skyriuje reglamentuojama statybą leidžiančių dokumentų išdavimo teisėtumo tikrinimo tvarka. Aprašo 38 punkte nurodyta, kad „darbuotojas, baigęs SLD[3] patikrinimą ir surašęs Aktą[4], nustatęs SLD išdavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, priima sprendimą dėl pažeidimų šalinimo ir apie patikrinimo rezultatus informuoja savivaldybės administraciją, skundą ar pranešimą pateikusį asmenį ir asmenį, kuriam išduotas SLD, pridėdamas teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą patikrinimo Akto kopiją:

<...>

38.4. jeigu nustatyta (Akto 8.3 papunktis), kad išduodant SLD nebuvo sumokėta Statybos įstatymo 1 priede nustatyta įmoka (ar jos dalis) už savavališkos statybos įteisinimą, kai teisės aktų nustatyta tvarka ši įmoka privaloma, – pateikia Statybos įstatymo 1 priedo 10 punkte nurodytiems kaltiems asmenims PN[5] per jame nurodytą, bet ne ilgesnį nei 4 mėnesių terminą sumokėti įmoką (ar trūkstamą jos dalį) ir apie PN įvykdymą informuoti Inspekciją (TPSVP[6] įstatymo 10 straipsnio 7 dalies 2 punktas). Pasibaigus PN įvykdymo terminui per 10 darbo dienų PN surašęs darbuotojas patikrina, ar jis įvykdytas:

38.4.1. jeigu PN įvykdytas, tai fiksuoja Inspekcijos viršininko nustatyta tvarka;

38.4.2. jeigu PN neįvykdytas, teisės aktų nustatyta tvarka pateikia išvadą dėl kreipimosi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti PN“.

Apibendrinant pateiktas teisės aktų nuostatas, manytina, kad statinio ekspertizės rangovas ir statinio projekto ekspertizės rangovas yra atitinkamai atsakingi už įformintus ir pasirašytus statinio ekspertizės bei statinio projekto ekspertizės aktus. Subjektas išduodantis statybą leidžiantį dokumentą apskaičiuoja įmokos už savavališkos statybos įteisinimą dydį pagal asmens, kuris siekia įteisinti savavališką statybą, pateiktą statinio ar statinio projekto ekspertizės aktą.

Tuo pačiu informuojame, kad Statybos įstatymo 1 priedo 4 punkte nustatyta, kad įmokos už savavališkos statybos įteisinimą „sąnaudų vertė nustatoma atliekant statinio ar statinio projekto ekspertizę pagal statybos darbų įkainius ir statybos produktų kainas savavališkos statybos akto surašymo metu arba, kai savavališkos statybos aktas nėra surašytas, pagal statybos darbų įkainius ir statybos produktų kainas, fakto, kad savavališki statybos darbai buvo įteisinti išduodant statybą leidžiantį dokumentą, nustatymo metu. Kai savavališkos statybos aktas nėra surašytas, sąnaudų vertės apskaičiavimas atliekamas įvertinant Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos dokumento, kuriame konstatuojamas įmokos už savavališkos statybos įteisinimą nesumokėjimo faktas, surašymo metu esančią statinio būklę“.

Pagal STR 1.04.04:2017  156.2 ir 158.3 papunkčius atliekant tiek statinio, tiek statinio projekto ekspertizę skirtą įmokos už savavališkos statybos įteisinimą nustatymui, sąnaudų vertė apskaičiuojama vadovaujantis STR 1.04.04:2017 6 priede nustatytais statybos skaičiuojamosios kainos nustatymo principais.

STR 1.04.04:2017  8 priedo 47 punkte detalizuojama, kaip atliekamas statinio statybos skaičiuojamosios kainos nustatymas. „Statinio statybos skaičiuojamoji kaina nustatoma pagal sąnaudų kiekių žiniaraščiuose nurodytų baigtinių statybos darbų kiekius, jiems atlikti reikalingų statybos resursų kiekius ir skaičiuojamuosius įkainius. Darbų skaičiuojamasis įkainis – baigtinio statybos darbo vieneto visų išlaidų suma (be PVM).“.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.