Kaip nubrėžti planuojamos teritorijos ribą detaliajame plane (2021-12-13)

KLAUSIMAS

Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 5 p. 2 dalimi detaliojo plano objektas gali būti naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai. Kadangi planavimo iniciatoriaus žemės sklypas yra beveik 10 ha ploto (jis yra kaime ir yra didesnis, nei 5 ha ploto pagal kompaktiškai užstatytos teritorijos sąvoką) ir pagal bendrąjį planą patenka į U.7 – formuojamo užstatymo teritoriją (t. y. bendrajame plane numatyta naujai planuojama užstatyti kaimo teritorija). Šią teritoriją dengia gamtinio karkaso koridorius bei rekomenduojama užsodinti mišku (priedas Nr. 2 – fragmentas iš Širvintų r. sav., teritorijos bendrojo plano).

 Maloniai prašome Jūsų pagal kompetenciją paaiškinti:

 - ar aukščiau nurodytas žemės sklypas gali būti traktuojamas kaip kaimo kvartalas – numatoma kompaktiškai užstatyti teritorija –  ir tik jį vieną apibrėžti kaip planuojamos teritorijos ribą detaliajame plane;

 - ar, atsižvelgiant į kvartalo apibrėžimą, planuojamą teritoriją nurodyti didesnę, apimančią kitus žemės sklypus, kuriuos riboja vietiniai kaimo keliai (priedas Nr. 3 ir Nr. 4), bet gretimų žemės sklypų nedetalizuoti;

 - ar gretimų žemės sklypų savininkai taip pat turi būti detaliojo plano iniciatoriais?

(pridedami dokumentai).

ATSAKYMAS (2021-12-13, (9.12)2D-21581)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 (toliau – Taisyklės) 247 punkte nurodyta, kad detaliųjų planų,išskyrus Teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 8 dalyje nurodytus keičiamus arba koreguojamus detaliuosius planus,objektaiyra: esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai ir esamos arba naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai.

   Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 2 str. 10 d. pateikta kvartalo sąvoka „kvartalas – gyvenamosios vietovės urbanizuotos ar urbanizuojamos teritorijos struktūros elementas, kurį mažiausiai iš trijų pusių riboja inžinerinių komunikacijų koridoriai ar natūralūs barjerai – žemės reljefo formos, vandens telkiniai, želdiniai, antropogeniniai komponentai ir kt.“. To paties straipsnio 7 dalyje nurodyta „kompaktiškai užstatyta teritorija – didesnė kaip 5 ha užstatyta teritorija (pastatų, kiemų, aikštelių užimta žemė, kita tiesioginiam statinių eksploatavimui naudojama žemė), kurioje užstatymo tankis ne mažesnis kaip 20 procentų“.

TPĮ 25 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad parengiamuoju etapu planavimo organizatorius pagal nustatytus planavimo tikslus numato planuojamą teritoriją, parengia ir patvirtina planavimo darbų programą. Taisyklių 257 nurodyta, kad planavimo organizatorius nustato planuojamos teritorijos ribas:

„257.1. miestų dalių, miestelių dalių, kaimų kompaktiškai užstatytų teritorijų planuojamos teritorijos ribos nustatomos, įvertinant nustatytas gyvenamųjų vietovių ribas, funkciniu požiūriu susijusias teritorijas, gamtinius barjerus, susisiekimo sistemas, kompaktiškai užstatytas bei kitas urbanizuotas ir urbanizuojamas teritorijas, galinčias turėti įtakos planuojamos teritorijos planinės - erdvinės struktūros formavimui;

257.2. kvartalo planuojamos teritorijos ribos nustatomos, įvertinant esamą bei suplanuotą urbanistinę struktūrą aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose. Į kvartalo planuojamą teritoriją gali būti įtrauktos teritorijos tarp esamų ir (ar) suplanuotų inžinerinės infrastruktūros koridorių, natūralių barjerų – žemės reljefo formų, vandens telkinių, esamų ir (ar) suplanuotų želdinių, esamų antropogeninių komponentų;

257.3. į planuojamos teritorijos ribas gali būti įtraukta visa ribojančių elementų aplinka: vandens telkinių ar jų dalių teritorijos su pakrantėmis, gatvių ar kitų antropogeninių erdvinę struktūrą formuojančių elementų teritorijos.“

   Įvertinus tai, kad paklausime minimas žemės sklypas (kad. Nr. xxx (toliau – žemės sklypas), iš šiaurės vakarų, šiaurės ir rytų pusės yra ribojamas upės, iš pietvakarių pusės ribojamas Ramybės gatvės, manytina,  kad žemės sklypas atitinka TPĮ 2 str. 10 d. pateiktą kvartalo sąvoką.

   Vadovaujantis TPĮ 25 straipsnio 2 dalies bei Taisyklių 257 punkto nuostatomis, manytina, kad tik planavimo organizatorius pagal nustatytus planavimo tikslus gali nustatyti planuojamos teritorijos  ribas atsižvelgdamas į aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, įvertinus teritorijos gamtinę, urbanistinę aplinką, esamą bei suplanuotą inžinerinę bei socialinę infrastruktūrą.

   TPĮ 6 straipsnio 3 dalyje yra nurodyta, kad planavimo iniciatyvos teisę turi fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai ir gali Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis tik savo valia ir sprendimu teikti savivaldybei ar kitų įstatymų nustatytiems specialiojo teritorijų planavimo organizatoriams pasiūlymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-12-18 nutarimu Nr. 1265 patvirtinto, Pasiūlymų teikimo dėl teritorijų planavimo proceso inicijavimo tvarkos aprašo (toliau – aprašas), 8 punkte nurodyta, „jeigu teritorijų planavimo iniciatyva reiškiama dėl kitiems asmenims privačios nuosavybės teise priklausančios žemės (sklypo ar sklypų), planavimo iniciatorius privalo raštu informuoti visų į numatomą planuoti teritoriją patenkančių privačios žemės sklypų savininkus“. Apibendrinant aukščiau išdėstytą teisinį reglamentavimą, manytina, kad planavimo iniciatyvos teisę turi bet kas, tačiau vadovaujantis aprašo 8 punkto nuostatomis planavimo iniciatoriui numatyta pareiga informuoti į planuojamą teritoriją patenkančių žemės sklypų savininkus.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.