Koks sklypui turėtų būti nustatomas žemės naudojimo būdas, tikslu sklype įrengti antžeminę automobilių stovėjimo aikštelę, kuri užimtų didžiąją sklypo dalį (2023.01.25)

KLAUSIMAS

      Planuojamas rengti Žemės sklypo <...>, Kaune detaliojo plano, patvirtinto Kauno miesto savivaldybės tarybos 2007 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. T-422, keitimas, kurios tikslas būtų žemės sklypui, kadastro Nr. <...>, Kaunas (plotas 0,0564 ha) (toliau - Sklypas) pakeisti žemės naudojimo būdą iš Vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos ir visame sklype įrengti antžeminę apie 18-20 vietų automobilių stovėjimo aikštelę. Planuojama automobilių stovėjimo aikštelė yra daugiabučių gyvenamųjų pastatų kvartale, todėl ji bus nuomojama gyventojams.

      Atsižvelgiant, kad nuo 2014-01-01 pasikeitus Žemės naudojimo būdų turinio aprašui, patvirtintam Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40, nesikeitė žemės naudojimo pobūdis iš Susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (turinys: Žemės sklypai, kuriuose yra esamos arba numatomos statyti autobusų ir geležinkelio stotys, oro uostai ir aerodromai, jūros ir vidaus vandenų uostai ir prieplaukos, automobilių saugyklos (garažai, automobilių stovėjimo aikštelės), ryšių (telekomunikacijų) linijos, inžinerinių sistemų maitinimo šaltinių statiniai ir įrenginiai (transformatorinės, boilerinės ir kiti panašios paskirties statiniai) į žemės naudojimo būdą Susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos (turinys: Žemės sklypai, skirti transporto paskirties pastatams ir garažų paskirties pastatams, nuotekų valyklų statiniams, elektroninių ryšių infrastruktūros (perdavimo bokštams, radijo ryšio statiniams, ryšio retransliatoriams ir kitiems inžineriniams statiniams), inžinerinių tinklų maitinimo šaltinių (įvairių tipų elektrinėms, katilinėms, transformatorių pastotėms, skirstykloms, naftos perdirbimo ir kitiems pastatams, skirtiems energijos ar energijos išteklių gavybai, gamybai, perdirbimui, išskyrus atominę elektrinę ir branduolinį reaktorių) statiniams ir įrenginiams, vandenvietėms).

      Galiojančiame žemės naudojimo būdo Susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos turinyje neliko “automobilių saugyklos (garažai, automobilių stovėjimo aikštelės)”.

     Tuo tikslu, prašau nurodyti, koks Sklypui turėtų būti nustatomas žemės naudojimo būdas, tikslu Sklype įrengti antžeminę automobilių stovėjimo aikštelę, kuri užimtų apie 83% Sklypo ploto. Likusi Sklypo dalis būtų apželdinta.

ATSAKYMAS (2023.01.25, Nr. 2D-1411)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

     Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

      Pagal paklausimo duomenis suprantame, kad planuojama automobilių saugykla. Statybos techninio reglamento STR 2.02.08:2012 „Automobilių saugyklų projektavimas“^[2] 6.1 papunktyje apibrėžta, kad automobilių saugykla – atvira, aptverta ir/ar neaptverta, dengta ar nedengta aikštelė; atviras ar uždaras antžeminis, požeminis ir kitoks statinys; gyvenamajame name ar kitos paskirties statinyje specialiai įrengtos erdvės (įvairių tipų) automobiliams (motociklams, dviračiams) laikinai ar nuolat saugoti (laikyti).

      Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“^[3] (toliau – STR 1.01.03:2017) 4.3 papunktyje apibrėžta, garažas – patalpa ar atskiras pastatas, skirtas transporto priemonėms laikyti ir (ar) remontuoti.

        STR 1.01.03:2017  7 punkte nurodyta, kad negyvenamieji pastatai pagal paskirtį skirstomi į pogrupius:

„<...>;

7.7. garažų paskirties pastatai – pastatai, skirti transporto priemonėms laikyti ir (ar) remontuoti: automobilių garažai, antžeminės automobilių saugyklos, elingai, geležinkelio vagonų depai, autobusų ir troleibusų garažai, orlaivių angarai, laivų ir aerostatų elingai ir panašiai);.

<...>

7.9. sandėliavimo paskirties pastatai – pastatai, pagal savo tiesiginę paskirtį naudojami sandėliuoti: saugyklos, bendro naudojimo sandėliai, specialūs sandėliai, kiti pastatai, naudojami produkcijai laikyti ir saugoti; <...>“.

       Statybos įstatymo 2 straipsnio 59 dalyje nustatyta, kad statinio paskirtis – viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas (žmonėms gyventi, ūkinei komercinei ar kitai veiklai), kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomuosius reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose.

       Žemės ūkio ministerija 2019-03-18 raštu Nr. 3IN-237(8.1E) pateikė nuomonę, jog „Nekilnojamojo turto objektų kadastro duomenų surinkimą bei tikslinimą reglamentuoja Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522. Pagal šias taisykles statinių pagrindinė žemės naudojimo paskirtis nustatoma pagal statybą leidžiančius, statybos užbaigimo patvirtinimo ar kitus dokumentus. Jeigu dokumentų, kuriuose būtų patvirtinta statinių pagrindinė naudojimo paskirtis, nėra, nustatoma faktinė naudojimo paskirtis (98.2 ir 278.1 papunkčiai). Pagal Žemės įstatymo 21 straipsnį žemės savininkai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, taip pat laikytis žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų reikalavimų. Taigi žemės sklype gali būti tokios paskirties statiniai, kuriuos naudojant pagal paskirtį nebūtų pažeistos minėtos Žemės įstatymo nuostatos. Todėl sprendžiant klausimus, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo žemės sklypas turėtų būti formuojamas statiniams eksploatuoti (jeigu jiems eksploatuoti galima pagal teisės aktus suformuoti atskirą žemės sklypą), o jeigu nėra statinių, kokios pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo žemės sklype galima statyti norimą statinį, turėtų būti atsižvelgiama į esamo ar planuojamo statinio paskirtį, nurodytą atitinkamai Nekilnojamojo turto kadastre ar statybą leidžiančiuose dokumentuose. Kai kuriais atvejais, jeigu iš statinio paskirties nėra aišku, kokiai veiklai naudojamas žemės sklypas arba kokią veiklą planuojama vykdyti žemės sklype, sprendžiant minėtus klausimus turėtų būti atsižvelgiama į faktinę ar planuojamą vykdyti pagrindinę veiklą. <...>

      Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 37 punktą pastatas yra apdengtas stogu statinys, kurio didžiausią dalį sudaro patalpos. Šio straipsnio 84 dalyje nurodyta, kad statinys yra nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus. Taigi pastatas taip pat yra statinys. Pažymėtina, kad pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 16 dalį inžineriniai statiniai – susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai. Dažnu atveju inžineriniai statiniai yra tarnaujantys pagrindiniam daiktui, įprastai – pastatui, be to, tam tikrais atvejais, pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą naudojamame žemės sklype gali būti vykdoma veikla nesant pastatų, todėl negalima vien tik lingvistiškai aiškinti Aprašo^[4] nuostatas ir laikyti, kad komercinės paskirties objektams skirtose teritorijose gali būti statomi tik pastatai. Mūsų nuomone, komercinės paskirties objektams skirtose teritorijose gali būti statomi ir kiti statiniai, jeigu jie reikalingi veiklai, kurią galima vykdyti pastatuose, kuriuos pagal Aprašo nuostatas galima statyti ir eksploatuoti šiose teritorijose“.

      Inspekcija pritaria Žemės ūkio ministerijos nuomonei pateiktai 2019-03-18 raštu Nr. 3IN-237(8.1E). Vadovaujantis Žemės ūkio ministerijos raštu manome, kad tam tikrais atvejais, pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą naudojamame žemės sklype gali būti vykdoma veikla nesant pastatų, todėl nustatant žemės sklypo, kuriame būtų statomas inžinerinis statinys – automobilių saugykla, naudojimo būdą, turėtų būti atsižvelgiama į planuojamo statinio paskirtį nurodytą Nekilnojamojo turto registro kadastre ir galimybę žemės sklype vykdyti tam tikros rūšies veiklą. Vadovaujantis tuo kas nurodyta ir šiuo metu galiojančia Aprašo redakcija, manytina, kad inžinerinis statinys – automobilių saugykla (kurios naudojimo tikslas laikinai ar nuolat saugoti (laikyti) transporto priemones), kai žemės sklype nėra pastatų ir neplanuojami nauji pastatai, galėtų būti statoma kitos paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas, pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos^[5], susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos.^[6]

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.