Krašto apsaugos tikslams vykdomai veiklai keisti naudojamo žemės sklypo naudojimo būdą (2022-06-27)
KLAUSIMAS 1. Ar Lietuvos kariuomenės krašto apsaugos tikslams vykdomai veiklai būtina pakeisti naudojamo žemės sklypo naudojimo būdą, ar vis tik veikla gali būti vykdoma nepakeitus naudojimo būdo, nustatyto žemės sklypo detaliajame plane; 2. jei žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimas yra būtinas, ar galima jį keisti pagal Bendrojo plano sprendinius, nerengiant galiojančio detaliojo plano korektūros/keitimo.
ATSAKYMAS (2022-06-27 Nr. 2D- 11744 (9.12 Mr))
Prašome pateikti nuomonę, ar Lietuvos kariuomenės krašto apsaugos tikslams vykdomai veiklai būtina pakeisti naudojamo žemės sklypo naudojimo būdą, ar vis tik veikla gali būti vykdoma nepakeitus naudojimo būdo, nustatyto žemės sklypo detaliajame plane?
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio nuostatų 1 dalimi „Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą“taigi planuojamos statybos ar žemės sklype vykdoma veikla turi atitikti žemės sklypo tikslinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą.
Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamentui nėra žinoma, kokios statybos ar veikla planuojama vykdyti, paklausime nurodytame sklype, taip pat nežinomos išimtys, kurios leistų statyti statinius skirtus krašto apsaugos tikslams, teritorijose neskirtose krašto apsaugos tikslams.
Taip pat klausiate, jei žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimas yra būtinas, ar galima jį keisti pagal Bendrojo plano sprendinius, nerengiant galiojančio detaliojo plano korektūros/keitimo?
Pagrindinės žemės naudojimo paskirties irbūdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašas [1](toliau – Aprašas) nustato pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo (būdų) nustatymo formuojant naujus žemės sklypus tvarką bei sąlygas ir suformuotų ar pertvarkytų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo (būdų) keitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jeigu jis nenustatytas, tvarką bei sąlygas. Aprašo 10 punkte nurodyta, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiami ar nustatomas, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdas žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas.
TPĮ 20 straipsnio 2 punkto 2 dalyje nustatyta, kad kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą.
TPĮ 17 straipsnio 3 dalyje reglamentuojama, kad detalieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms, visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.TPĮ 4 straipsnyje numatoma, kokiais planais privalo vadovautis krašto apsaugos tikslams naudojamų teritorijų valdytojai ir naudotojai. Šiostraipsnio 6 dalimi nustatyta, kad Krašto apsaugos tikslams skirtų teritorijų žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi vietovės lygmens bendrojo plano sprendiniais, jeigu jis neparengtas, – savivaldybės lygmens bendrojo plano sprendiniais.
TPĮ 16 straipsnio 1 dalies 2 punktu reglamentuojama, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų sprendiniai įgyvendinami išduodant statybą leidžiančius dokumentus Statybos įstatymo nustatyta tvarka šio įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis. TPĮ 20 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad statyba krašto apsaugos tikslams skirtoje teritorijoje ir stambiems projektams skirtose teritorijose esančiuose žemės sklypuose vykdoma pagal valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentus arba savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis.
Taigi vadovaujantis TPĮ 4 straipsnio 6 dalies, TPĮ 17 straipsnio 3 dalies ir TPĮ 20 straipsnio 3 dalies nuostatomis, teritorijose, skirtose krašto apsaugos tikslams, detalieji planai nėra privalomi, šiose teritorijose leidžiama vadovautis ir vykdyti statybą pagal savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens bendrojo plano sprendinius. Jeigu planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti reikia pakeisti naudojimo būdą, atsižvelgiant į išdėstytas TPĮ nuostatas, numatančias išimtį minėtose teritorijose planuoti statybas ar vykdyti veiklą pagal bendrojo plano sprendinius, net ir esant galiojančiam detaliajam planui, manytina, kad naudojimo būdas gali būti keičiamas savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal TPĮ 20 straipsnio 2 dalies nuostatas, priešingu atveju, nebus galimybės įgyvendinti TPĮ 4 straipsnio 6 dalies, TPĮ 17 straipsnio 3 dalies ir TPĮ 20 straipsnio 3 dalies nuostatų.
Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.
[1] Patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073.
KLAUSIMAS 1. Ar Lietuvos kariuomenės krašto apsaugos tikslams vykdomai veiklai būtina pakeisti naudojamo žemės sklypo naudojimo būdą, ar vis tik veikla gali būti vykdoma nepakeitus naudojimo būdo, nustatyto žemės sklypo detaliajame plane; 2. jei žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimas yra būtinas, ar galima jį keisti pagal Bendrojo plano sprendinius, nerengiant galiojančio detaliojo plano korektūros/keitimo.
ATSAKYMAS (2022-06-27 Nr. 2D- 11744 (9.12 Mr))
Prašome pateikti nuomonę, ar Lietuvos kariuomenės krašto apsaugos tikslams vykdomai veiklai būtina pakeisti naudojamo žemės sklypo naudojimo būdą, ar vis tik veikla gali būti vykdoma nepakeitus naudojimo būdo, nustatyto žemės sklypo detaliajame plane?
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio nuostatų 1 dalimi „Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą“taigi planuojamos statybos ar žemės sklype vykdoma veikla turi atitikti žemės sklypo tikslinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą.
Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamentui nėra žinoma, kokios statybos ar veikla planuojama vykdyti, paklausime nurodytame sklype, taip pat nežinomos išimtys, kurios leistų statyti statinius skirtus krašto apsaugos tikslams, teritorijose neskirtose krašto apsaugos tikslams.
Taip pat klausiate, jei žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimas yra būtinas, ar galima jį keisti pagal Bendrojo plano sprendinius, nerengiant galiojančio detaliojo plano korektūros/keitimo?
Pagrindinės žemės naudojimo paskirties irbūdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašas [1](toliau – Aprašas) nustato pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo (būdų) nustatymo formuojant naujus žemės sklypus tvarką bei sąlygas ir suformuotų ar pertvarkytų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo (būdų) keitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jeigu jis nenustatytas, tvarką bei sąlygas. Aprašo 10 punkte nurodyta, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 48 dalyje nustatytais atvejais pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiami ar nustatomas, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdas žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas.
TPĮ 20 straipsnio 2 punkto 2 dalyje nustatyta, kad kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą.
TPĮ 17 straipsnio 3 dalyje reglamentuojama, kad detalieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms, visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.TPĮ 4 straipsnyje numatoma, kokiais planais privalo vadovautis krašto apsaugos tikslams naudojamų teritorijų valdytojai ir naudotojai. Šiostraipsnio 6 dalimi nustatyta, kad Krašto apsaugos tikslams skirtų teritorijų žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi vietovės lygmens bendrojo plano sprendiniais, jeigu jis neparengtas, – savivaldybės lygmens bendrojo plano sprendiniais.
TPĮ 16 straipsnio 1 dalies 2 punktu reglamentuojama, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų sprendiniai įgyvendinami išduodant statybą leidžiančius dokumentus Statybos įstatymo nustatyta tvarka šio įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis. TPĮ 20 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad statyba krašto apsaugos tikslams skirtoje teritorijoje ir stambiems projektams skirtose teritorijose esančiuose žemės sklypuose vykdoma pagal valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentus arba savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis.
Taigi vadovaujantis TPĮ 4 straipsnio 6 dalies, TPĮ 17 straipsnio 3 dalies ir TPĮ 20 straipsnio 3 dalies nuostatomis, teritorijose, skirtose krašto apsaugos tikslams, detalieji planai nėra privalomi, šiose teritorijose leidžiama vadovautis ir vykdyti statybą pagal savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens bendrojo plano sprendinius. Jeigu planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti reikia pakeisti naudojimo būdą, atsižvelgiant į išdėstytas TPĮ nuostatas, numatančias išimtį minėtose teritorijose planuoti statybas ar vykdyti veiklą pagal bendrojo plano sprendinius, net ir esant galiojančiam detaliajam planui, manytina, kad naudojimo būdas gali būti keičiamas savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal TPĮ 20 straipsnio 2 dalies nuostatas, priešingu atveju, nebus galimybės įgyvendinti TPĮ 4 straipsnio 6 dalies, TPĮ 17 straipsnio 3 dalies ir TPĮ 20 straipsnio 3 dalies nuostatų.
Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.
[1] Patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073.
Atnaujinimo data: 2023-09-23