Saulės šviesos energijos elektrinių parko statyba (2022-02-07)

KLAUSIMAS

   Į Rokiškio rajono savivaldybės administraciją kreipėsi privatus vystytojas, ketinantis vystyti atsinaujinančių energijos šaltinių naudojimą ir Rokiškio rajone įrengti bei eksploatuoti apie 50-100 MW instaliuotos galios saulės elektrinių parką (viso apie  <...>  ha žemės ploto teritorijoje).

   Rokiškio rajono savivaldybės administracija prašo išaiškinti, ar yra galimybė sklypams, kurių unikalūs Nr. <...>, rengti specialiojo planavimo dokumentą (inžinerinės infrastruktūros vystymo planą) ir jį parengus, bei pakeitus žemės sklypų paskirtį į kitą, plėtoti atsinaujinančios energetikos inžinerinę infrastruktūrą

Informuojame, jog vadovaujantis Rokiškio rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto Rokiškio rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. TS-6, 109 „Rokiškio rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano ir Rokiškio miesto teritorijos bendrojo plano patvirtinimo“ sprendiniais, saulės šviesos energijos elektrinių statyba nereglamentuota, o minimi žemės sklypai patenka į 40/Z, 37/Z ir 24/M funkcines zonas.     

   40/Z – funkcinė zona, kurioje vyrauja žemės ūkio paskirties žemė. Specialieji reglamentai: ZGA; M1; M3; gM2; gM3; U7. U7 – užstatymas žemės ūkio paskirties žemėje; prioritetas teikiamas esamų užstatytų teritorijų žemės ūkio paskirties žemėje bei žemės ūkio tikslinės paskirties išlaikymui. Užstatymas galimas plėtojant kaimo turizmą, socialinę ir inžinerinę infrastruktūrą, aptarnavimo objektus, pramonės, sandėliavimo bei logistikos teritorijas, atlikus šių objektų detaliuosius (specialiuosius) planus, vietos tinkamumo pagrindimą (poveikio aplinkai nebuvimą), neprieštaraujant LR įstatymams ir teisės aktams.

   37/Z– funkcinė zona, kurioje vyrauja žemės ūkio paskirties žemė. Specialieji reglamentai: ZGA; ZG; M4; M1; M3; gM2; gM3; U7. U7– užstatymas žemės ūkio paskirties žemėje; prioritetas teikiamas esamų užstatytų teritorijų žemės ūkio paskirties žemėje bei žemės ūkio tikslinės paskirties išlaikymui. Užstatymas galimas plėtojant kaimo turizmą, socialinę ir inžinerinę infrastruktūrą, aptarnavimo objektus, pramonės, sandėliavimo bei logistikos teritorijas, atlikus šių objektų detaliuosius (specialiuosius) planus, vietos tinkamumo pagrindimą (poveikio aplinkai nebuvimą), neprieštaraujant LR įstatymams ir teisės aktams.

   24/M – funkcinė zona, kurioje vyrauja miškų ūkio paskirties žemė. Specialieji reglamentai: M4, M1; M3; ZGAgk; gS1; gS2; gM2; gM3.  

ATSAKYMAS (2022-02-07, Nr. 2D-2409)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Klausiate, „ar yra galimybė sklypams, kurių unikalūs NR. <...>, rengti specialiojo planavimo dokumentą (inžinerinės infrastruktūros vystymo planą) ir jį parengus, bei pakeitus žemės sklypų paskirtį į kitą, plėtoti atsinaujinančios energijos inžinerinę infrastruktūrą?“.

   Saulės šviesos energijos elektrinių išdėstymo specialieji planai rengiami vadovaujantis Inžinerinės infrastruktūros vystymo (elektros, dujų ir naftos tiekimo tinklų) planų rengimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos energetikos ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. 1-10/D1-61 ir Teritorijų planavimo įstatymu (toliau – TPĮ). TPĮ 4 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad teritorijų planavimo dokumentų taikymo ir jų tarpusavio sąveikos organizacinė struktūra veikia vadovaujantis šiuo įstatymu ir kitais teisės aktais. Kiekvienas žemesnio teritorijų planavimo lygmuo privalo vadovautis aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, juos detalizuojant.

   Pagal TPĮ 14 straipsnio 5 dalį, savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas ir rengiant detaliuosius planus. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, jeigu detalieji planai neparengti.

   TPĮ 50 straipsnyje nustatyta, kad pagal šio įstatymo reikalavimus rengiami nauji teritorijų planavimo dokumentai turi neprieštarauti galiojantiems aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams ir privalo įvertinti galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius.

   Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713, 12 punkto nuostata, kitos paskirties inžineriniai statiniai  − fortai, bunkeriai, šaudyklos, techniniai stebėjimo bokštai, sąvartynai, atsinaujinančių išteklių energiją naudojantys energijos gamybos statiniai (vėjo elektrinės, saulės šviesos energijos elektrinės, saulės šilumos energijos kolektoriai ir kiti), transporterių galerijos, estrados, nuotekų valyklos statiniai ir kiti inžineriniai statiniai, neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo, kurie tarnauja pagrindiniam daiktui (tvoros, kiemo aikštelės, lauko tualetai, stoginės, pavėsinės, atraminės sienelės, šachtiniai šuliniai, lieptai, mėšlidės, aplinkos tvarkymo elementai ir panašiai).

   Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo 2 straipsnio 10 punktas apibrėžia, kad energetikos objektai – elektrinės ir katilinės; elektros tinklai ir jų technologiniai priklausiniai; energijos kaupimo įrenginiai; magistraliniai dujotiekiai, gamtinių dujų sistemos, gamtinių dujų saugyklos, suskystintų gamtinių dujų terminalai ir saugyklos; magistraliniai naftotiekiai (produktotiekiai); naftos perdirbimo įrenginiai, naftos ir naftos produktų terminalai ir saugyklos, suskystintų naftos dujų įrenginiai; šilumos perdavimo tinklai ir jų technologiniai priklausiniai.

   Žemės naudojimo būdų turinio aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005-01-20 įsakymu Nr. 3D-37/D-140, (toliau – Aprašas) 19 punkte nustatyta, kad kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos žemės naudojimo būdo žemės sklypai „skirti gamybos, remonto ir pramonės įmonių ar dirbtuvių, sandėlių statiniams, energetikos objektams, įskaitant branduolinės energetikos objektus ir statinius (atominė elektrinė, branduolinis reaktorius, branduolinių medžiagų ir radioaktyviųjų atliekų saugykla, jų perdirbimo objektas, taip pat radioaktyviųjų atliekų tvarkymo įrenginys – radioaktyviųjų atliekų kapinynas ir kita), atliekų naudojimo, atliekų paruošimo naudoti ar šalinti, atliekų surinkimo ir atliekų laikymo (naudoti skirtų atliekų laikymo ne ilgiau kaip 3 metus, šalinti skirtų atliekų laikymo ne ilgiau kaip 1 metus) statiniams ir (ar) įrenginiams“. Pagal Aprašo 21 punktą, kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos žemės naudojimo būdo žemės sklypai skirti transporto paskirties pastatams ir garažų paskirties pastatams, elektroninių ryšių infrastruktūros (perdavimo bokštams, radijo ryšio statiniams, ryšio retransliatoriams ir kitiems inžineriniams statiniams), inžinerinių tinklų maitinimo šaltinių (įvairių tipų elektrinėms, katilinėms, transformatorių pastotėms, skirstykloms, naftos perdirbimo ir kitiems pastatams, skirtiems energijos ar energijos išteklių gavybai, gamybai, perdirbimui, išskyrus atominę elektrinę ir branduolinį reaktorių) statiniams ir įrenginiams.

   Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad atsižvelgiant į nedidelės įrengtosios galios elektrinių (iki 500 kW), naudojančių atsinaujinančius energijos išteklius, ribotą dydį ir galimą poveikį ir siekiant išvengti neproporcingos finansinės bei administracinės naštos, atsakingos institucijos užtikrina, kad nedidelės įrengtosios galios elektrinių projektavimui ir statybai, išskyrus patvankinio tipo hidroelektrines, būtų taikomi supaprastinti reikalavimai, nereikalaujant rengti detaliųjų planų ir keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, jeigu tai neprieštarauja vietos tvarkymo ir naudojimo reglamentams. Šio straipsnio 6 dalies 1 punkte reglamentuota, kad mažesnės kaip 30 kW įrengtosios galios saulės šviesos energijos elektrinėms, saulės šilumos energijos kolektoriams, šilumos siurbliams netaikomi žemės paskirties atitikties reikalavimai, poveikio aplinkai vertinimo procedūra, nereikalingas leidimas statyti ir poveikio visuomenės sveikatai vertinimas.

   Nuo 2022-01-29 pasikeitė TPĮ 20 straipsnio 4 dalis, kurioje įtvirtinta, kad 30 m aukščio ir aukštesnių ypatingųjų inžinerinių statinių, atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statyba turi būti numatyta teritorijų planavimo dokumentuose (išskyrus saulės šviesos energijos elektrines ir kitus Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatyme numatytus atvejus).

   Taigi nuo šiol saulės šviesos energijos elektrinių statyba neturi būti numatyta teritorijų planavimo dokumentuose, todėl specialiųjų planų rengimas minėtų objektų statybai tampa neaktualus.

   Apibendrinant nurodytas teisės aktų nuostatas, manytina, kad:

- saulės šviesos energijos elektrinių statyba neprivalo būti numatyta teritorijų planavimo dokumentuose (t. y. teritorijų planavimo dokumentuose neturi būti numatytas šių objektų išdėstymas) ir vadovaujantis Žemės įstatymo bei Aprašo reikalavimais jų statyba gali būti vykdoma žemės sklypuose, kurių naudojimo būdai šie: pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos; susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos;

- norint užbaigti pradėtą saulės šviesos elektrinių išdėstymo specialųjį planą didesnės nei 500 kW galios saulės elektrinių plėtrai (jei visgi toks poreikis yra), vadovaujantis TPĮ 4 straipsnio 3 dalimi, tokio specialiojo plano sprendiniai turi neprieštarauti savivaldybės bendrojo plano sprendiniams (t. y. saulės šviesos elektrinių išdėstymas ar šių elektrinių plėtros teritorijos specialiuoju planu gali būti suplanuotos tik tokiose bendrojo plano funkcinėse zonose, kuriose tokių inžinerinių statinių statyba yra galima).

   Pagal Rokiškio rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto Rokiškio rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 27d. sprendimu Nr. TS-6,109 (toliau – Rokiškio rajono BP), sprendinius, prašyme minimi sklypai patenka į 40/Z, 37Z IR 24/M tvarkymo zonas. Zonoms 40/Z ir 37/Z nustatyta žemės ūkio paskirties žemė, kaip pagrindinė (vyraujanti) tikslinė žemės naudojimo paskirtis. Zonai 24/M – miškų ūkio paskirties žemė. Visoms tvarkymo zonoms nustatyti specialieji reglamentai, detalizuojantys žemės naudojimo ir apsaugos reglamentus.

  Zonoms 40/Z ir 37/Z nustatytas urbanizuotų teritorijų tvarkymo ir veiklos plėtojimo reglamentas – U7. Rokiškio rajono BP aiškinamojo rašto 8.1.3. lentelėje detalizuojami U7 zonos naudojimo, tvarkymo ir apsaugos reglamentai. Šioje zonoje žemės ūkio paskirties žemėje užstatymas galimas plėtojant kaimo turizmą, socialinę ir inžinerinę infrastruktūrą, aptarnavimo objektus. Žemės ūkio paskirties žemėje plėtra vykdoma LR įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Zonai 24/M miškų ūkio paskirties žemėje užstatymo galimybė nenumatyta.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.