Statyba potvynio teritorijoje (2021-12-28)

KLAUSIMAS

Vadovaujantis LR specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 104 str. 2 dalies, 2-u punktu vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritorijose draudžiama:

2) statyti gyvenamuosius ir visuomeninės paskirties pastatus, išskyrus atvejus, kai jie apsaugoti nuo potvynių.

Klausimai:

1) Ar žemėlapyje (žemėlapis pridėtas) nurodytai teritorijai taikomos rizikos valdymo priemonės ir tai, kad Registrų centro pažymoje nėra jokių įrašų apie Potvynių grėsmės teritorijas, reiškia, jog jokie reikalavimai sklypų aukščiams netaikomi ir statyba tokiuose sklypuose yra galima?

2) Jei sklypo aukščiams reikalavimai taikomi ir teritorijai taikomos rizikos valdymo priemonės (teisinės) ar vadovaujantis LR specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 104 str. 2 dalies, 2-u punktu galima statyti gyvenamuosius namus, kai jie yra apsaugoti nuo potvynių, kai sklypo altitudė +28.13 ir daugiau (T.y. 1 proc potvynio).

ATSAKYMAS (2021-12-28, (9.12)2D-22540)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad konsultacija– Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Žemės įstatymo 21 str. 2 p. nustatyta, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo laikytis žemės sklypui Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymenustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų reikalavimų.

Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – SŽNSĮ) 10 str. nustatyta, kad:

„1. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos žemės sklypui (jo daliai), naujai suformuotam pagal patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus ir (ar) žemės valdos projektus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), taikomos nuo nustatytų šiame įstatyme nurodytų teritorijų įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą dienos.

2. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (jo daliai) taikomos nuo žymos apie nustatytas šiame įstatyme nurodytas teritorijas žemės sklypo registro įraše padarymo dienos.

3. Teritorijose, kuriose nesuformuoti žemės sklypai, specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatytose šiame įstatyme nurodytose teritorijose taikomos nuo:

1) teritorijų planavimo dokumento įsigaliojimo ar žemės valdos projekto patvirtinimo dienos;

2) statybą leidžiančio dokumento išdavimo dienos;

3) sprendimo pritarti planuojamai ūkinei veiklai priėmimo (kai sprendimas priimamas poveikio visuomenės sveikatai vertinimo procedūros metu neatliekant poveikio aplinkai vertinimo) dienos;

4) valstybinės žemės patikėtinio rašytinio sutikimo gavimo dienos, jeigu šiame įstatyme nurodytoms teritorijoms nustatyti įstatymų nustatytais atvejais šios dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyti dokumentai nebuvo rengiami;

5) plano, žemėlapio ir (ar) schemos patvirtinimo, kai šiame įstatyme nurodytų teritorijų, nustatytų tenkinant viešąjį interesą, planus, žemėlapius ir (ar) schemas tvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija, o jeigu dokumentas, kuriuo tvirtinami šie planai, žemėlapiai ir (ar) schemos, skelbiamas Teisės aktų registre, – nuo šio dokumento paskelbimo Teisės aktų registre dienos (jeigu jame nėra numatyta vėlesnė jo įsigaliojimo data).

4. Jeigu ūkinei ir (ar) kitokiai veiklai vykdyti nustatant šiame įstatyme nurodytas teritorijas buvo rengiami keli šio straipsnio 3 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyti dokumentai, specialiosios žemės naudojimo sąlygos taikomos nuo pirmosios procedūros nurodyto pirmojo dokumento, kuriuo nustatomos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, įsigaliojimo (patvirtinimo, išdavimo, priėmimo) dienos.“.

Nekilnojamojo turto registro įstatymo 3 str. nustatytas nekilnojamųjų daiktų, daiktinių teisių į juos, šių teisių suvaržymų, juridinių faktų, teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, įregistravimo momentas. Pagal šį straipsnį nekilnojamieji daiktai, daiktinės teisės į juos, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai laikomi įregistruotais, kai atitinkami duomenys įrašomi į Nekilnojamojo turto registro duomenų bazę. Duomenų įrašymo į Nekilnojamojo turto registro duomenų bazę tvarką nustato Nekilnojamojo turto registro nuostatai, kuriuos tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė.

Mažos, vidutinės, didelės potvynių grėsmės teritorijos priskiriamos ekologinėms apsaugos zonoms (SŽNSĮ VI skyrius), kurioms taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos. SŽNSĮ 104 str. nustatyta, kad:

„1. Didelės tikimybės potvynių grėsmės teritorijose draudžiama:

1) įrengti gyvulių laikymo, srutų ir mėšlo sandėliavimo vietas, tirštojo mėšlo rietuves;

2) statyti statinius ir įrengti įrenginius, išskyrus sodybos statinius esamose sodybose, hidrotechninius statinius, inžinerinius tinklus ir susisiekimo komunikacijas, aplinkos tyrimų ir stebėjimų įrenginius, kai jie apsaugoti nuo potvynių.

2. Vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritorijose draudžiama:

1) statyti gamybos ir pramonės, kitos (fermų) paskirties pastatus; sandėliavimo paskirties pastatus, jeigu juose laikomos pavojingos medžiagos;

2) statyti gyvenamuosius ir visuomeninės paskirties pastatus, išskyrus atvejus, kai jie apsaugoti nuo potvynių.

3. Mažos tikimybės potvynių grėsmės teritorijose draudžiama:

1) statyti gamybos ir pramonės, kitos (fermų) paskirties pastatus, kuriuose vykdomai veiklai Aplinkos apsaugos įstatymo nustatyta tvarka būtinas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas;

2) statyti sandėliavimo paskirties pastatus, jeigu juose laikomos pavojingos medžiagos.“

Apibendrinant pateiktas teisės aktų nuostatas, manytina,kad potvynių grėsmės ir rizikos žemėlapis, pats savaime nenustato prievolės taikyti specialiųjų žemės naudojimo sąlygų potvynių grėsmės teritorijose. Iš paklausime pateiktos informacijos nėra aišku apie kokias teritorijas ar žemės sklypus klausiate, ar paklausime minima teritorija suformuota/nesuformuota žemės sklypais, ar planuojamas naujų žemės sklypų formavimas. Bendruoju atveju specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo pradžia nustatoma vadovaujantis SŽNSĮ 10 str.. Inspekcijos nuomone, vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritorijose galima statyti gyvenamuosius ir visuomeninės paskirties pastatus tik tuo atveju, jei jie būtų apsaugoti nuo potvynių. Kitu atvejų tokių statinių statyba vidutinės tikimybės potvynių grėsmės teritorijose draudžiama.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.