Statybos zonos dydis, statinių statyba už statybos zonos (2020-07-17)

KLAUSIMAS

   <...> miesto savivaldybės administracija detaliojo plano korektūros derinimo Teritorijų planavimo komisijoje metu pateikė naują reikalavimą (tokios praktikos iki šiol dar nebuvo), kad korektūros sprendiniais planuojama statybos zona būtų numatyta tik tokio dydžio, koks nurodytas užstatymo tankumas (iki šiol visada buvo nustatoma maksimali statybos zona, kurią apriboja privalomi atstumai iki sklypo ribų, apsaugos zonos ir pan.). Taip pat nurodė šioje zonoje nenumatyti želdynų, vaikų žaidimo aikštelių, parkavimo bei manevravimo zonų ir pan. Pagal Teritorijų planavimo įstatyme pateiktą sąvokų išaiškinimą, statybos zona – tai zona, kurioje galima pastatų statyba, o statybos riba – linija, už kurios statyba negalima, išskyrus kelių ar gatvių ir inžinerinių tinklų tiesimą. Privalomieji reglamentai, tokie kaip sklypo užstatymo tankis, intensyvumas ar leistinas pastato aukštis, nustato maksimalius galimo pastato parametrus. Tačiau manome, kad detaliojo plano koregvimo metu nurodyta pastato dislokacijos vieta techninio projekto rengimo metu gali keistis statybos zonos ribose, neviršijant leistino užstatymo tankumo ir kitų privalomųjų regalmentų. Rengiant teritorijų planavimo dokumeną, konkretus pastatas neprojektuojamas, o užstatymo tankumas paskaičiuojamas taip, kad užstačius tokį plotą, būtų užtikrinti kiti reikalavimai: želdynų plotas, parkavimo vietų skaičius, manevravimo zono dydis, vaikų žaidimų aikštelių plotas ir pan. Rengiant techninį  projektą, numatomas konkretus išplanavimas, skirtingos funkcinės zonos, atsižvelgiama į užsakovo lūkesčius ir pagal tai parenkama tinkamiausia sklypo vieta. Pasikeitus pastato vietai, automatiškai keičiasi ir želdynų, vaikų žaidimų aikštelių, parkavimo ir manevravimų zonų vietos išlaikant visus detaliojo plano keregavime nustatytus privalomuosius reikalavimus bei statybos techniniais reglamentais ir kitomis projektavimo normomis nustatytus reikalavimus. Statybos zonos sumažinimas iki užstatymo tankumo dydžio apriboja tiek užsakovo interesus, tiek architekto laisvę, projektuojant pastatą pasirinkti jo konfigūraciją ir vietą sklype.

   Prašau paaiškinti, ar derinanti institucija turi teisę reikalauti:

1. statybos zoną nurodyti tik tokio dydžio, koks paskaičiuotas užstatymo tankumas.

2. vaikų žaidimo aikšteles, želdynus, automobilių stovėjimo aikšteles, automobilių manevravimo zoną ir kt. rodyti tik už statybos zonos ribų, nors nustatytas užstatymo tankis yra mažesnis nei leidžiama statybos zona.

ATSAKYMAS (2020-07-17, Nr. 2D-9614)

   Informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo  klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato teritorijų planavimo dokumentus derinančių subjektų reikalavimų vertinimo, todėl teikiame tik informaciją dėl teisės aktų nuostatų, susijusių su paklausime nurodyta situacija, ir Inspekcijos nuomonę dėl jų taikymo.

          Dėl statybos zonos dydžio

          Remiantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 26 straipsnio 6 dalies nuostatomis, teritorijų planavimo dokumentus (toliau – TPD) derinančios institucijos TPD derinimo metu patikrina ar:

1) pateiktas derinti TPD atitinka ūkio šakų plėtros programas ir strateginių dokumentų nuostatas, galiojančius aukštesnio ir to paties lygmens TPD sprendinius, specialiąsias žemės naudojimo sąlygas ir teritorijų planavimo normų reikalavimus, besiribojančių savivaldybių bendruosiuose planuose nurodytus sprendinius, šio įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodytus teritorijų planavimo dokumentus;

2) pateiktas derinti TPD neprieštarauja visuomenės (viešajam) interesui, įstatymams ir kitiems teisės aktams, reglamentuojantiems teritorijų planavimo dokumentų rengimą, ar jų sprendinių įgyvendinimas nedaro neigiamo poveikio kitoms (gretimoms) teritorijoms;

3) įvykdytos planavimo sąlygos (planavimo sąlygų reikalavimų įgyvendinimas kompensacinėmis ar alternatyviomis priemonėmis derinamas su planavimo sąlygas išdavusiomis institucijomis).

          Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-05-07 įsakymu Nr. D1-262, 5 punkte nustatyta, kad planavimo sąlygas išduodanti institucija planavimo sąlygas išduoda vadovaudamasi:

1) institucijos kompetencija;

2) planuojamoje teritorijoje galiojančiais ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre įregistruotais teritorijų planavimo dokumentų (toliau – TPD) sprendiniais, patvirtintomis vienos ar kelių valdymo sričių plėtros programų, strateginės veiklos planų ir kitų strateginio planavimo dokumentų nuostatomis, darančiomis įtaką numatomo rengti TPD sprendiniams ir įvertinus planuojamoje teritorijoje išduotas kitų TPD rengimo planavimo sąlygas; 

3) įstatymais ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų reikalavimais, nustatančiais planuojamos teritorijos naudojimo apribojimus;

4) įstatymais ir kitais teisės aktais, reglamentuojančiais atitinkamą planuojamą veiklą.

   Pažymėtina, jog pagal TPĮ 25 straipsnio 5 dalies 2 punktą, kompleksinio TPD rengimo etapo bendrųjų sprendinių formavimo stadijoje TPD rengėjas gali kreiptis į planavimo sąlygas išdavusias institucijas dėl planavimo sąlygų įvykdymo, o planavimo sąlygas išdavusios institucijos šiuo atveju privalo teikti konsultacijas.

TPĮ 26 straipsnio 9  dalyje įtvirtinta, kad, jeigu kompleksinio TPD nepritariama, pateikiami nepritarimo motyvai, tačiau Teritorijų planavimo komisija kompleksinio TPD dokumento derinimo metu negali nustatyti naujų planavimo sąlygose nenumatytų reikalavimų.

   Apibendrindami teikiame nuomonę, jog teisės aktai nereglamentuoja, kad statybos zona turi būti nurodyta tik tokio dydžio, koks nustatytas užstatymo tankumas, bet teritorijų planavimo sąlygas išduodanti institucija turi teisę nustatyti reikalavimus, pagrįstus institucijos kompetencija, galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais ir teisės aktais. Tačiau TPD derinimo metu negali būti keliami nauji (papildomi) reikalavimai, nenustatyti planavimo sąlygose (TPĮ 26 str. 9 d.).

Informuojame, jog vadovaujantis TPĮ 26 straipsnio 11 dalimi, kompleksinio TPD derinantys asmenys už savo pagal kompetenciją priimtų sprendimų teisėtumą asmeniškai atsako įstatymų nustatyta tvarka.

          Dėl vaikų žaidimų, automobilių stovėjimo aikštelių ir kitų statinių už statybos zonos ribos

          TPĮ 2 straipsnio 19 punkte apibrėžta: statybos zona – teritorijos ar žemės sklypo dalis, kurioje yra arba numatomi antžeminiai statiniai, neįskaitant kelių ar gatvių, inžinerinių tinklų, tvorų ir atraminių sienučių.

          Atsižvelgdami į tai, manome, kad jokie kiti antžeminiai statiniai, išskyrus minėtame apibrėžime nurodytas išimtis, negali būti statomi už statybos zonos ribos.

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.