Sutikimai dėl sanitarinės apsaugos zonos vėjo elektrinėms nustatymo (2022.11.29)

KLAUSIMAS

    Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – SŽNSĮ) 50 straipsnio 1 punkto formuluotė, įsigaliojusi nuo 2022-07-08, lėmė, kad sanitarinės apsaugos zonos vėjo elektrinėms yra panaikintos.

     Atsižvelgiant į planuojamą ir (ar) vykdomą ūkinę veiklą, nustatomos šios sanitarinės apsaugos zonos:

1) gamybinių objektų – objektų, kuriuose vykdoma gamybinė veikla, susijusi su prekių ir gaminių (vartojimo prekių, tarpinių produktų arba gamybos priemonių) gamyba, išskyrus branduolinės energetikos objektus ir vėjo elektrines; <...>

     Įsigaliojus Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII-2166 50, 69, 84, 86 straipsnių ir 2 priedo pakeitimo įstatymui (toliau – SŽNSĮ pakeitimo įstatymas), nuo 2022 m. liepos 8 d. SAZ vėjo elektrinėms nebenustatoma ir Nekilnojamojo turto registre neberegistruojama¹, tad SŽNSĮ 7 straipsnio nuostatos dėl žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimų SAZ nustatymui gavimo nebetaikomos būtent nuo minėto įstatymo įsigaliojimo.

     AIEĮ pakeitimo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šis įstatymas, išskyrus 3, 7, 13, 14, 15, 17 straipsnius, 9 straipsnio 7, 9, 10 dalis ir šio straipsnio 4 dalį, įsigalioja 2022 m. liepos 8 d. , o 10 dalyje nustatyta, kad iki šio įstatymo 16 straipsnio įsigaliojimo gauti žemės sklypų savininkų sutikimai dėl sanitarinės apsaugos zonos nustatymo vėjo elektrinėms laikomi žemės sklypų, pastatų ar patalpų, patenkančių į šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje nurodytą atstumą, savininkų neprieštaravimu planuojamos didesnės kaip 30 kW įrengtosios galios vėjo elektrinės statybai. Kai nustatytos sanitarinės apsaugos zonos dydis yra mažesnis, negu šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje nurodytas atstumas, taikoma šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 14 ir 15 dalyse nustatyta informavimo tvarka.

       Šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9–16 dalys netaikomos tais atvejais, kai iki 2022 m. liepos 8 d. yra patvirtinta poveikio aplinkai vertinimo programa arba nustatytos sanitarinės apsaugos zonos.

     Būtent tokią informaciją ir teisės aktų taikymo traktaciją inspiravo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (žr. 1 priedą).

     Atsižvelgiant į nurodomą ir kitą taikytiną teisinį reglamentavimą, pateiktą Nacionalinės žemės tarnybos išaiškinimą, prašome patvirtinti arba motyvuotai paneigti teisės aktų aiškinimo išvadą:

     Arba perfrazuojant:

Tiems subjektams, kurie iki 2022 m. liepos 8 d. patvirtino vėjo elektrinių poveikio aplinkai vertinimo programą arba nustatė sanitarines apsaugos zonas, nėra taikoma: i) nei pareiga gauti žemės savininkų/valdytojų sutikimus dėl sanitarinių apsaugos zonų nustatymo; ii) nei naujai nustatyta žemės savininkų/valdytojų informavimo tvarka.

_____________________

¹SŽNSĮ 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kai visos šiame įstatyme nurodytoje teritorijoje nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos pripažįstamos netekusiomis galios, Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas įstatymo, kurio pagrindu pripažįstamos netekusiomis galios visos šiame įstatyme nurodytoje teritorijoje nustatytos sąlygos, įsigaliojimo dieną žemės sklypo, patenkančio į šiame įstatyme nurodytą teritoriją, kurioje visos nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos buvo pripažintos netekusiomis galios, registro įraše panaikina įrašus ir (ar) žymą apie šią teritoriją. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos netaikomos nuo įstatymo, kurio pagrindu pripažįstamos netekusiomis galios visos šiame įstatyme nurodytoje teritorijoje nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, įsigaliojimo dienos.

ATSAKYMAS (2022.11.29, Nr. 2D-21649)

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo UAB „<...>“ raštą „Dėl įstatymo nuostatų taikymo pasikeitus reglamentavimui“ (toliau – paklausimas), kuriame  prašoma „Atsižvelgiant į nurodomą ir kitą taikytiną teisinį reglamentavimą, pateiktą Nacionalinės žemės tarnybos išaiškinimą, prašome patvirtinti arba motyvuotai paneigti teisės aktų aiškinimo išvadą <...>“.

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

   Taip pat informuojame, jog Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo^[1] nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[2] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, vertinamojo pobūdžio išvadų dėl kitų subjektų (pvz., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, toliau – NŽT) priimtų sprendimų ar išaiškinimų teikimo ir sprendimų priėmimo.

      Paklausime, perfrazuojant NŽT išvadą, teigiama, kad „Tiems subjektams, kurie iki 2022 m. liepos 8 d. patvirtino vėjo elektrinių poveikio aplinkai vertinimo programą arba nustatė sanitarines apsaugos zonas, nėra taikoma: i) nei pareiga gauti žemės savininkų/valdytojų sutikimus dėl sanitarinių apsaugos zonų nustatymo; ii) nei naujai nustatyta žemės savininkų/valdytojų informavimo tvarka“.

      Vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, pateikiame su šiais teiginiais susijusį galiojantį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

      Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo Nr. XI-1375 2, 3, 5, 6, 11, 13, 14, 20-1, 20-2, 22, 30, 32, 48, 49, 51 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 13-1, 20-3 straipsniais įstatymo (toliau – AIEĮ pakeitimo įstatymas) 18 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad „10. Iki šio įstatymo 16 straipsnio įsigaliojimo gauti žemės sklypų savininkų sutikimai dėl sanitarinės apsaugos zonos nustatymo vėjo elektrinėms laikomi žemės sklypų, pastatų ar patalpų, patenkančių į šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje nurodytą atstumą, savininkų neprieštaravimu planuojamos didesnės kaip 30 kW įrengtosios galios vėjo elektrinės statybai. Kai nustatytos sanitarinės apsaugos zonos dydis yra mažesnis, negu šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje nurodytas atstumas, taikoma šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 14 ir 15 dalyse nustatyta informavimo tvarka. Šio įstatymo 16 straipsnyje išdėstyto Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9–16 dalys netaikomos tais atvejais, kai iki 2022 m. liepos 8 d. yra patvirtinta poveikio aplinkai vertinimo programa arba nustatytos sanitarinės apsaugos zonos“. (Pabraukta ir paryškinta rašto rengėjos).

      Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo (toliau – AIEĮ) 49 straipsnio 9–16 dalys reglamentuoja minimalius didesnės kaip 30 kW įrengtosios galios vėjo elektrinių atstumus iki tam tikros paskirties pastatų (patalpų pastatuose), žemės sklypų, šio nekilnojamojo turto savininkų informavimo, sutikimų ir neprieštaravimų gavimo privalomumo atvejus ir tvarką.

     Specialiąsias žemės naudojimo sąlygas nustato, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos, reglamentuoja šių teritorijų nustatymą ir nustato šiame procese dalyvaujančių asmenų teises ir pareigas, sudaro teisines prielaidas nurodytas teritorijas centralizuotai registruoti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registre (toliau – NTR) Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymas (toliau – SŽNSĮ). Nuo 2022-07-08 galiojančios SŽNSĮ redakcijos 50 straipsnyje nustatyta, kad „Atsižvelgiant į planuojamą ir (ar) vykdomą ūkinę veiklą, nustatomos šios sanitarinės apsaugos zonos: 1) gamybinių objektų – objektų, kuriuose vykdoma gamybinė veikla, susijusi su prekių ir gaminių (vartojimo prekių, tarpinių produktų arba gamybos priemonių) gamyba, išskyrus branduolinės energetikos objektus ir vėjo elektrines; <...>“.

      Taigi, įsigaliojus Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo Nr. XIII-2166 50, 69, 84, 86 straipsnių ir 2 priedo pakeitimo įstatymui, nuo 2022 m. liepos 8 d. sanitarinės apsaugos zonos (toliau – SAZ) vėjo elektrinėms nebenustatomos ir NTR neregistruojamos.

      Atsižvelgiant į AIEĮ pakeitimo įstatymo 18 straipsnio 1 ir 10 dalies nuostatas, dėl paklausime pateiktų teiginių manytina, kad tais atvejais, kai iki 2022 m. liepos 8 d. yra patvirtinta poveikio aplinkai vertinimo programa arba yra nustatytos SAZ, AIEĮ 49 straipsnio 9–16 dalių reikalavimai dėl pastatų (patalpų pastatuose), žemės sklypų savininkų informavimo netaikomi. SAZ nustatymo (įskaitant ir žemės savininkų / valdytojų sutikimus dėl sanitarinių apsaugos zonų nustatymo) AIEĮ nereglamentuoja, o nuo 2022 m. liepos 8 d. vėjo elektrinėms SAZ nenustatomos.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.