Teritorijų planavimas, kai savivaldybės teritorija padidėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms (2022-03-14)

KLAUSIMAS

**** rajono savivaldybės taryba priėmė sprendimą Nr. T-291 „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“, kuriuo patvirtino **** rajono savivaldybės bendrojo plano (TPDRIS TPD Nr. *********. Į kurį patenka ir buvusio ***** rajono savivaldybės *** kaimo teritorija visa apimtimi) sprendinius, kurie galimai dalinai prieštarauja Lietuvos Respublikos **** miesto ir **** rajono savivaldybių teritorijų ribų keitimo įstatymo“ (toliau – Įstatymas) nuostatoms, kurios jau buvo paskelbtos Teisės aktų registre.

        Įstatymu pakeistos **** miesto ir **** rajono savivaldybių teritorijų ribos pagal **** rajono ir **** miesto savivaldybių teritorijų ribų keitimo planą. **** miesto savivaldybės teritorijai priskirtas **** rajono savivaldybės **** kaimiškosios seniūnijos Žaliūkių kaimas, kurio teritorija **** rajono ir **** miesto savivaldybių teritorijų ribų keitimo plane pažymėta Nr. 1 (***,** hektaro).

        Prašome Jūsų išaiškinimo:

        1. Ar **** miesto savivaldybė, vadovautis Įstatymo  3 straipsnio 2 dalies nuostatomis, gali Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtoje Nr. 1 teritorijoje vykdyti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizavimo procedūras pagal **** rajono savivaldybės tarybos sprendimas „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“.

        2. Ar **** miesto savivaldybė gali rengti **** miesto bendrąjį planą Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtai Nr. 1 teritorijai kol nėra atitinkamai pakeistas **** rajono savivaldybės tarybos sprendimas „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“.

        Papildomai informuojame, kad šiuo metu vykdomos **** miesto bendrojo plano pirkimo procedūros (su Įstatymo ribų keitimo plane pažymėta Nr. 1 teritorija) ir paslaugos teikėjai jau yra pateikę pasiūlymus.

ATSAKYMAS (2022-03-14, Nr. (9.12 Mr) - 2D-4529)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, todėl atsakyme pateikiamos tik su paklausimu susijusios teisės aktų nuostatos ir nuomonė dėl jų taikymo.

Teikiame Inspekcijos specialistų nuomonę teisės aktų taikymo klausimais.

Dėl 1-ojo klausimo „1. Ar **** miesto savivaldybė, vadovautis Įstatymo 3 straipsnio 2 dalies nuostatomis, gali Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtoje Nr. 1 teritorijoje vykdyti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo organizavimo procedūras pagal **** rajono savivaldybės tarybos sprendimą „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“.

Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Seimo įstatymu „Dėl **** miesto ir **** rajono savivaldybių teritorijų ribų keitimo“ (toliau – Įstatymas), pakeistos **** miesto ir **** rajono savivaldybių teritorijos ribos (**** kaimiškosios seniūnijos *** kaimą priskiriant **** miesto savivaldybei). Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis įsigaliojo 2022-07-16.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau –TPĮ) 14 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad bendrieji planai privalo būti parengti kiekvienos savivaldybės teritorijai. Šio straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad savivaldybės lygmens ir (ar) vietovės lygmens bendrieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas ir rengiant detaliuosius planus. Savivaldybės lygmens ir (ar) vietovės lygmens bendrieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, jeigu detalieji planai neparengti.

TPĮ 16 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų sprendiniai įgyvendinami:

1. detalizuojant sprendinius žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose (toliau – TPD), detaliuosiuose planuose ar žemėtvarkos planavimo dokumentuose – žemės valdos projektuose, kurių rengimą reglamentuoja Žemės įstatymas;

2. išduodant statybą leidžiančius dokumentus Statybos įstatymo nustatyta tvarka šio įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais arba kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, įgyvendinantys vietovės lygmens kompleksinio TPD sprendinius, nerengiami;

3. rengiant sprendinių įgyvendinimo programas, kurios, atsižvelgiant į sprendinių įgyvendinimo lygmenį (savivaldybės, vietovės), derinamos su atitinkamo lygmens planavimo dokumentais, numatančiais valstybės ir savivaldybės investicijų panaudojimo galimybes planuojamose teritorijose. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų sprendinių įgyvendinimo programas ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo atitinkamų savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų patvirtinimo tvirtina planavimo organizatorius, išskyrus šio įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje^[2] nurodytus atvejus, kai sudaroma TPD sprendinių įgyvendinimo sutartis.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, informuojame, kad **** miesto savivaldybė gali Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtoje teritorijoje Nr. 1 vykdyti vietovės lygmens kompleksinio TPD rengimo organizavimo procedūras pagal **** rajono savivaldybės tarybos sprendimu „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo“ patvirtintą **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimą, taip įgyvendinant jo sprendinius, nes ši teritorija Įstatymu priskirta **** miesto savivaldybės administracijai.

Dėl 2-jo klausimo „2. Ar **** miesto savivaldybė gali rengti **** miesto bendrąjį planą Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtai Nr. 1 teritorijai kol nėra atitinkamai pakeistas **** rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T-291 „Dėl **** rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo patvirtinimo““.

TPĮ 28 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta, kad kompleksinio TPD keičiami, kai sprendimą rengti tą TPD priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos nusprendžia rengti naują (jį keičiantį) to paties lygmens kompleksinio TPD anksčiau suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija sumažėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms).

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8, 140 punkte nustatyta, kad koreguojant savivaldybės bendrąjį planą, nustatyti sprendiniai gali būti keičiami ir (ar) papildomi sprendiniai gali būti nustatomi (išskyrus Taisyklių 133.1 ir 133.2 papunkčiuose nurodytus atvejus) visoje šiuo planu suplanuotoje savivaldybės teritorijoje arba jos dalyje. Kai savivaldybės teritorija padidėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms, savivaldybės bendrasis planas gali būti koreguojamas papildomai nustatant sprendinius padidėjusioje savivaldybės teritorijos dalyje, išskyrus Taisyklių 133.1 ir 133.2 papunkčiuose^[3] nurodytus atvejus.

Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad **** miesto savivaldybė gali rengti **** miesto bendrojo plano koregavimą arba keitimą didesnei teritorijai, įtraukiant Įstatymo ribų keitimo plane pažymėtą teritoriją Nr. 1 (***,** hektaro), nes ji Įstatymu priskirta **** miesto savivaldybės teritorijai, tačiau prieš tai **** rajono savivaldybės administracija turi pakoreguoti **** rajono bendrąjį planą, pakoreguojant jo ribą.

Taip pat manome, kad **** rajono bendrojo plano koregavimo procesas ir **** miesto bendrojo plano keitimo ar koregavimo procesas gali būti vykdomi lygiagrečiai, tačiau pirmiausia **** rajono savivaldybės tarybos sprendimu turi būti patvirtinta **** rajono bendrojo plano korektūra ir įregistruota Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre ir tik tuomet **** miesto bendrojo plano keitimas arba korektūra.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.