Teritorijų planavimo dokumento rengimo procedūros (2022-06-08)

KLAUSIMAS

Prašome paaiškinti:

1. ar rengiant vieną detaliojo plano korektūrą (vykdant vieną planavimo procesą) gali būti koreguojami atskiri detalieji planai;

2. ar tik detaliojo plano rengimo ir keitimo atvejais kompleksinio teritorijų planavimo proceso rengimo etapo metu turi pritarti vyriausiasis architektas detaliojo plano parengtiems sprendiniams, ar ir detaliojo plano koregavimo atvejais šiems sprendiniams turi pritarti (atsižvelgus tiek į Teritorijų planavimo įstatymo 25 straipsnio 7 dalies, tiek į Taisyklių 294 punkto nuostatas, nėra aišku);

3. ar tik detaliojo plano rengimo ir keitimo (vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 1 dalimi) atvejais teritorijų planavimo dokumento rengimo ir planavimo tikslų projektas turi būti paskelbtas savivaldybės interneto svetainėje ir seniūnijų skelbimų lentoje, ar ir detaliojo plano koregavimo atvejais;

4. atsižvelgus į teisės aktų nuostatas, nėra aišku kur turi būti tiksliai viešai eksponuojami koreguoto detaliojo plano sprendiniai. Prašome Jūsų pateikti paaiškinimą / nuomonę dėl galimų ir privalomų detaliųjų planų viešos ekspozicijos vietų;

5. ar supaprastinta viešinimo procedūra turi būti kartojama tik tokiais atvejais kai nepritarimo motyvai (pateiktos pastabos) yra dėl esminių parengto detalaus plano sprendinių pakeitimų. Jeigu taip, kokios pastabos (nepritarimo motyvai) galėtų būti laikomos neesminėmis (pvz., detaliojo plano pagrindiniame brėžinyje įrašomos pastabos/prierašai, bet šio brėžinio sprendiniai nesikeičia).Prašome Jūsų pateikti paaiškinimą / nuomonę ar Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje nustatytais atvejais koreguojant detalųjį planą ir teritorijų planavimo komisijai derinimo metu pateikus nepritarimo motyvus, turi būti kartojama detaliojo plano supaprastinta viešinimo procedūra;

6.ar, vadovaujantis Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų 20.1 papunkčiu, šiame papunktyje nurodytą informaciją dėl savivaldybių institucijų sprendimų reikia skelbti savivaldybės buveinėje ir seniūnijoje. Ar pakankamas šios nuostatos vykdymas yra informacijos paskelbimas tik seniūnijoje, neskelbiant savivaldybės buveinėje, vertinant tai kad seniūnija yra Administracijos struktūrinis padalinys.

ATSAKYMAS (2022-06-08, (9.12)2D-10615)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Dėl 1 klausimo

Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 28 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, jeigu jų neprivaloma keisti pagal šio straipsnio 5 dalį, gali būti koreguojami taisant technines klaidas, keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinius, nustatant papildomus sprendinius ar kai yra priimtas teismo sprendimas, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinys (sprendiniai) neteisėtas (neteisėti), jeigu dėl teismo sprendimo neatsiranda pagrindas naikinti arba keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą.

TPĮ 28 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų korektūros rengimo, derinimo, tikrinimo, tvirtinimo ir įsigaliojimo tvarka nustatyta šiame įstatyme ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse^[1] (toliau – Taisyklės). Kompleksinio teritorijų planavimo dokumento korektūra tvirtinama teritorijų planavimo dokumentą tvirtinančio subjekto sprendimu ir registruojama šio įstatymo nustatyta tvarka.

Taisyklių 318.1 papunktyje ir 319 punkte numatyta, kad koreguojant detalųjį planą atliekami to paties detaliojo plano sprendinių pakeitimai detaliuoju planu suplanuotoje teritorijoje, t.y. numatomi TPĮ 28 straipsnio 6 dalyje nurodyti detaliojo plano sprendinių keitimai, neprieštaraujantys įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams, TPĮ 4 straipsnio 4 dalyje nurodytų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams. Pažymėtina, kad Taisyklių 319 punkte nustatyta vienas atvejis, kuomet detaliojo plano koregavimas gali apimti ir kitą detaliuoju planu nesuplanuotą teritoriją, t. y. kai vykdant nustatytų žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimus (prijungiant naujus žemės sklypus ir (ar) įsiterpusius valstybinės žemės plotus), detalusis planas gali būti koreguojamas papildomai nustatant sprendinius padidėjusioje suplanuotos teritorijos dalyje, išskyrus Taisyklių 315.1 ir 315.2 papunkčiuose nurodytus atvejus.

Atsižvelgus į aiškinimą, manytina, kad rengiant vieną detaliojo plano korektūrą (vykdant vieną planavimo procesą) nebūtų galima koreguoti dviejų (ar kelių) atskirų detaliųjų planų ar jų dalių.

Dėl 2 klausimo

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų korektūros rengimo, derinimo, tikrinimo, tvirtinimo ir įsigaliojimo tvarka nustatyta šiame įstatyme ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse (TPĮ 28 straipsnio 3 dalis).

Taisyklių 321 punkte nustatyta, kad: „planavimo organizatoriui priėmus sprendimą dėl detaliojo plano koregavimo pradžios ir planavimo tikslų, <...> pagal nustatytus planavimo tikslus parengiama ir patvirtinama detaliojo plano koregavimo planavimo darbų programa <...>“ bei planavimo darbų programoje atsižvelgus į šių Taisyklių 321 ir 322 punktus ir papunkčius yra nustatoma, kurios parengiamojo ir rengimo etapo stadijos bus vykdomos rengiant detaliojo plano koregavimą.

Atsižvelgus į tai, kad detaliojo plano koregavimo planavimo procesas yra vykdomas ir rengimo etapo sprendinių konkretizavimo stadijos vykdymas yra privalomas, manome, kad šiai rengimo etapo stadijai turėtų būti taikomas TPĮ 25 straipsnio 7 dalies reikalavimas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui, atliekančiam savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, pritarti detaliojo plano koregavimo sprendiniams.

Dėl 3 klausimo

TPĮ 31 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad sprendimo dėl teritorijų planavimo dokumento rengimo ir planavimo tikslų projektas likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų iki jo priėmimo dienos turi būti paskelbtas savivaldybės ar sprendimą rengti teritorijų planavimo dokumentą ketinančios priimti valstybės institucijos (kai sprendimą rengti atitinkamą teritorijų planavimo dokumentą priima valstybės institucija) interneto svetainėje, o rengiant savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentą, – ir seniūnijų, kurių teritorijoms rengiamas teritorijų planavimo dokumentas, skelbimų lentoje, informuojant, iki kada ir kokiu adresu galima susipažinti su sprendimo ir planavimo tikslų dokumentais, siųsti pasiūlymus dėl planavimo tikslų.

TPĮ 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad bendroji ir supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka, atsižvelgiant į teritorijų planavimo dokumentų rūšį ir lygmenį, nustatoma Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose^[2] (toliau – Nuostatai). Bendroji teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka taikoma rengiant naujus (keičiant) visų rūšių teritorijų planavimo dokumentus, koreguojant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus, išskyrus šio įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje nurodytus atvejus ir kompleksinio teritorijų planavimo dokumento techninių klaidų taisymo atvejus.

Nuostatų 3 punkte nustatyta, kad sprendimo dėl teritorijų planavimo dokumento rengimo ir planavimo tikslų projektas skelbiamas Teritorijų planavimo įstatymo 31 straipsnio 4 dalimi nustatyta tvarka.

Taisyklių 316 punkte įtvirtinta, kad sprendimą dėl detaliojo plano koregavimo pradžios ir planavimo tikslų priima planavimo organizatorius. Fiziniai, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai turi iniciatyvos teisę siūlyti planavimo organizatoriui koreguoti detalųjį planą, teikti pasiūlymus dėl jo finansavimo Teritorijų planavimo įstatymo 6 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyta tvarka. Šios nuostatos netaikomos taisant detaliojo plano technines klaidas ir (ar) koreguojant detalųjį planą Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje ir Taisyklių 318.3 papunktyje nustatytu atveju.

Aukščiau nurodytuose teisės aktuose nėra numatyta išimčių, kad rengiant detaliojo plano koregavimą, jei ta korektūra yra rengiama ne pagal TPĮ 28 straipsnio 9 dalį, ar Taisyklių 318.3 papunktyje nustatytu atveju, dėl sprendimo dėl teritorijų planavimo dokumento rengimo ir planavimo tikslų projekto neviešinimo, t. y. rengiant detaliojo plano korektūrą ne pagal šiame sakinyje nurodytus punktus sprendimo dėl teritorijų planavimo dokumento (koregavimo) rengimo ir planavimo tikslų projektas likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų iki jo priėmimo dienos turi būti paskelbtas savivaldybės ar sprendimą rengti teritorijų planavimo dokumentą ketinančios priimti valstybės institucijos (kai sprendimą rengti atitinkamą teritorijų planavimo dokumentą priima valstybės institucija) interneto svetainėje, o rengiant savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentą, – ir seniūnijų, kurių teritorijoms rengiamas teritorijų planavimo dokumentas, skelbimų lentoje, informuojant, iki kada ir kokiu adresu galima susipažinti su sprendimo ir planavimo tikslų dokumentais, siųsti pasiūlymus dėl planavimo tikslų.

Dėl 4 klausimo

Nuostatų 26.1 papunktyje nustatyta, kad planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo, TPĮ 28 straipsnio 9 dalyje nustatytais atvejais, koreguojamus detaliojo plano sprendinius viešina planavimo organizatoriaus interneto svetainėje ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinės sistemos (toliau – TPDRIS) skelbia informaciją apie koreguojamą detalųjį planą, nurodo viešos ekspozicijos vietą ir laiką; nurodo planavimo organizatoriaus ir koreguojamo detaliojo plano rengėjo adresus ir telefonų numerius, elektroninį paštą ir interneto svetainę.

Nuostatų 6 punkte apibrėžta, kad vieša ekspozicija – teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūra, per kurią viešai eksponuojami parengti teritorijų planavimo dokumento sprendiniai: teritorijų planavimo dokumento pagrindinis brėžinys ir strateginio pasekmių aplinkai vertinimo ataskaita.

Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose reikalavimai dėl viešos ekspozicijos vietos nėra reglamentuoti, taip pat nėra pateiktų rekomendacijų dėl galimų/ siūlomų jos vietų.

Dėl 5 klausimo

Rengiant detaliojo plano koregavimą pagal TPĮ 28 straipsnio 9 dalį, šis koregavimas yra derinamas Teritorijų planavimo komisijoje bei vykdoma Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūra, t. y. vykdomas kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimo sprendinių viešinimas – supažindinimas su parengtu teritorijų planavimo dokumentu, pasiūlymų nagrinėjimas ir konsultavimasis arba viešas svarstymas bei kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimo derinimas Teritorijų planavimo komisijoje.

TPĮ 37 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kai teritorijų planavimo dokumento sprendiniai keičiami atsižvelgus į teritorijų planavimo dokumentą derinančių institucijų pastabas teritorijų planavimo proceso baigiamojo etapo teritorijų planavimo dokumento derinimo stadijoje, visuomenė su pakeistais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais supažindinama Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir sprendimą rengti teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės institucijos (institucijų) ar savivaldybės interneto svetainėje.

Atsižvelgus į tai, kad Teritorijų planavimo komisija vykdoma baigiamojo etapo kompleksinio teritorijų planavimo dokumento derinimo stadijoje, manome, kad koreguojant detalųjį planą pagal TPĮ 28 straipsnio 9 dalį ir teritorijų planavimo komisijai derinimo metu pateikus nepritarimo motyvus, visuomenė su pakeistais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais turėtų būti supažindinama TPĮ 37 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka.

Dėl 6 klausimo

Nuostatų 20.1 papunktyje nustatyta, kad planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo valstybės ir (ar) savivaldybių institucijų sprendimus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar kompleksinių dokumentų koregavimo (išskyrus atvejus, kai detalusis planas koreguojamas Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 9 dalyje nustatytais atvejais ar taisant technines klaidas) pradžios, planavimo tikslų, planavimo darbų programą, kurioje nurodoma, ar bus atliekamas strateginio poveikio aplinkai vertinimas (toliau – SPAV) (jeigu SPAV neatliekamas, nurodomi motyvai) ir rengiama koncepcija, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo jų priėmimo paskelbia šiais informacijos teikimo būdais: institucijų buveinėse, interneto svetainėse, seniūnijų, kurių teritorijoje yra planuojama teritorija, skelbimų lentose ir TPDRIS. Nurodoma, kam ir kokiu adresu visuomenė gali teikti pasiūlymus, pateikiami planavimo organizatoriaus, teritorijų planavimo dokumento rengėjo adresai ir telefonų numeriai, elektroninis paštas ir interneto svetainė.

Civilinio kodekso 2.49 straipsnyje nustatyta, kad juridinio asmens buveine laikoma ta vieta, kurioje yra nuolatinis jo valdymo organas. Juridinio asmens buveinė apibūdinama nurodant patalpų, kuriose yra buveinė, adresą.

Atsižvelgus į tai, manome, kad, jeigu juridinio asmens buveinės adresas ir seniūnijos (-ų), kurių teritorijoje yra planuojama teritorija, adresas sutampa, tuomet reikėtų įvertinti, ar šios (-ių) seniūnijos (-ų)  ir institucijos buveinės skelbimų lenta yra ta pati. Jeigu skelbimų lentos skirtingos, manome, kad aptariamas skelbimas turėtų būti skelbiamas tiek institucijos buveinės, tiek seniūnijos (-ų), kurių teritorijoje yra planuojama teritorija, skelbimų lentose.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.