Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalies nuostatų taikymas (2021-12-30)

KLAUSIMAS

Įsigaliojus naujam Teritorijų planavimo įstatymo (toliau - TPĮ) teisiniam reglamentavimui po 2021-07-01, vadovaujantis TPĮ 28 straipsnio 5 dalies nuostatomis, detalieji planai privalo būti keičiami visa apimtimi ir negali būti keičiami dalyje, kurioje galioja detalusis planas.

Palangos mieste yra parengta nemažai teritorijų planavimo dokumentų, detaliųjų planų, didelės apimties, kuriuos pakeisti vienam iniciatoriui būtų didelė finansinė našta bei užsitęstų laiko prasme, todėl Administracija vertindama TPĮ 17 straipsnio 8 dalies nuostatas „Keičiant ar koreguojant detalųjį planą, planuojama teritorija gali neatitikti kvartalo apibrėžties, jeigu detaliuoju planu anksčiau suplanuota teritorija mažesnė kaip kvartalas arba detaliojo plano sprendinius numatoma keisti mažesnėje kaip kvartalas suplanuotos teritorijos dalyje. Šiais atvejais planavimo darbų programoje papildomai nurodoma nagrinėjama (numatomų sprendinių įtaką patirianti) teritorija, atitinkanti kvartalo apibrėžtį. Mažesnėje kaip kvartalas teritorijoje detaliojo plano sprendiniai keičiami atsižvelgus į nagrinėjamos teritorijos kraštovaizdį, esamas ir (ar) suplanuotas urbanistines struktūras, inžinerinę ir socialinę infrastruktūrą“, mano, kad detalieji planai nebūtinai privalo būti keičiami visa apimtyje, o gali būti keičiami ir dalyje, kadangi TPĮ 17 straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad jeigu detaliojo plano sprendinius numatoma keisti mažesnėjekaip kvartalas suplanuotos teritorijos dalyje, teritorija gali neatitikti kvartalo apibrėžties. Iš to darytina išvada, kad detalieji planai neprivalo būti keičiami visa apimtimi.

Pažymime, kad Administracija mano, kad TPĮ nuostatos dėl detaliųjų planų keitimo apimties pateiktos dviprasmiškai, t.y., kad detalieji planai privalo būti keičiami visa apimtimi. Palangos mieste yra parengta ne mažai teritorijų planavimo dokumentų, detaliųjų planų, didelės apimties, kuriuos keisti visa apimtimi nėra finansinių galimybių nei Administracijai, nei iniciatoriams, o naikinami detalieji planai pagal TPĮ 27 straipsnio 6 dalies nuostatas negali būti, nes yra parengti po 1996 metų, be to vienam iniciatoriui pagal TPĮ 28 straipsnio 5 dalies nuostatas nėra poreikio keisti visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje visas galiojančiame kompleksinio teritorijų planavimo dokumente pagal teritorijų planavimo lygmenį nustatytas teritorijos naudojimo privalomąsias nuostatas, privalomuosius reikalavimus arba privalomą teritorijos naudojimo reglamentą, kai pageidauja koreguoti užstatymo reglamentus tik jam nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype.

Pažymime ir tai, kad detaliųjų planų koregavimas, teritorijose, kuriose parengti detalieji planai, 1999-2000 metai, taip pat yra beveik neįmanomas, nes vertinant planavimo sąlygų tinkamumą, jose nurodyti reikalavimai, teisės aktai, nebėra aktualūs.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 12 straipsnio nuostatomis, prašome suteikti tarnybinę pagalbą ir pagal kompetenciją pateikti nuomonę (poziciją) Administracijai bei išaiškinti ar vadovaujantis TPĮ 17 straipsnio 8 dalies nuostatomis, gali būti detalieji planai keičiami ne visa apimtimi, o tik dalyje, t.y. kvartale arba mažesnėje kaip kvartalas suplanuotos teritorijos dalyje, kuri būtų apibrėžta Administracijos direktoriaus įsakyme.

ATSAKYMAS (2021-12-30, (9.12)2D-22664)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 17 straipsnyje nurodyti atvejai, kuriais rengiami detalieji planai, nustatyti detaliųjų planų objektai ir uždaviniai. Šio straipsnio 5 dalyje apibrėžiami  detaliųjų planųobjektai, kurie, išskyrus šio straipsnio 8 dalyje nurodytus atvejus, yra: 1) esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai; 2) esamos arba naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai.TPĮ 17 straipsnio8 dalyje nustatyta (išimtis): keičiant ar koreguojant detalųjį planą, planuojama teritorija gali neatitikti kvartalo apibrėžties, jeigu detaliuoju planu anksčiau suplanuota teritorija mažesnė kaip kvartalas arba detaliojo plano sprendinius numatoma keisti mažesnėje kaip kvartalas suplanuotos teritorijos dalyje. Šiais atvejais planavimo darbų programoje papildomai nurodoma nagrinėjama (numatomų sprendinių įtaką patirianti) teritorija, atitinkanti kvartalo apibrėžtį. Mažesnėje kaip kvartalas teritorijoje detaliojo plano sprendiniai keičiami atsižvelgus į nagrinėjamos teritorijos kraštovaizdį, esamas ir (ar) suplanuotas urbanistines struktūras, inžinerinę ir socialinę infrastruktūrą.

Atsakydami dėl detaliųjų planų keitimo ir koregavimo galimybės, paaiškiname, kad kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų keitimo ir koregavimo tvarka nustatyta TPĮ 28 straipsnyje ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8,  (toliau – Taisyklės) VI skyriaus 6 skirsnyje.

Planuojamos teritorijos apimtį teritorijų planavimo dokumentų keitimo atvejus nustato TPĮ 28 straipsnio 4 dalis: kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai keičiami, kai sprendimą rengti tą teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos nusprendžia rengti naują (jį keičiantį) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą anksčiau suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija sumažėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms).

Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalimi, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas turi būti keičiamas, kai numatomi kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendiniai neatitinka teritorijos planavimo sąlygų, išduotų rengiant patvirtintą teritorijų planavimo dokumentą, ir reikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje ir (ar) kai visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti visas galiojančiame kompleksinio teritorijų planavimo dokumente pagal teritorijų planavimo lygmenį nustatytas teritorijos naudojimo privalomąsias nuostatas.

Pagal nuo 2021-07-01 galiojančio TPĮ 28 straipsnio 6 dalies nuostatas, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, jeigu jų neprivaloma keisti pagal šio straipsnio 5 dalį, gali būti koreguojami taisant technines klaidas, keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinius, nustatant papildomus sprendinius ar kai yra priimtas teismo sprendimas, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinys (sprendiniai) neteisėtas (neteisėti), jeigu dėl teismo sprendimo neatsiranda pagrindas naikinti arba keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą. Vadovaujantis TPĮ 28 straipsnio 6 dalies nuostatomis, detaliųjų planų sprendiniai gali būti keičiami (papildomai nustatomi) keičiant arba koreguojant atitinkamą kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą. Atkreipiame dėmesį, kad TPĮ 28 straipsnis reglamentuoja kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų, o ne jų sprendinių, keitimą ir koregavimą, t. y. poreikis pakeisti galiojančio detaliojo plano sprendinius nesukuria pareigos visais atvejais keisti šį kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą – detalųjį planą.

TPĮ įtvirtinta prievolė keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą tada, kai numatomi sprendiniai neatitinka teritorijų planavimo sąlygų, anksčiau išduotų patvirtintam detaliajam planui ir reikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje. Taisyklių 322.3 punkte paaiškinta, kad kreiptis naujų teritorijos planavimo sąlygų reikia, kai teritorijos planavimo sąlygos, išduotos dėl patvirtinto detaliojo plano, netinka numatomiems koreguojamo detaliojo plano sprendiniams.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Taisyklių 314 punktą, detalieji planai keičiami tik suplanuotoje arba didesnėje teritorijoje, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (detaliojo plano keitimas patvirtinto dokumento dalyje negalimas), o vadovaujantis Taisyklių 319 punktu, koreguojant detalųjį planą, nustatyti sprendiniai gali būti keičiami ir (ar) papildomi sprendiniai nustatomi visoje detaliuoju planu suplanuotoje teritorijoje arba jos dalyje.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.