Užstatymo tūrio rodiklio nustatymas pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijoje (2022-04-06)

KLAUSIMAS

Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir teritorijų planavimo skyrius išnagrinėjo 2021-10-11 pateiktą prašymą „Patvirtinti projektinių pasiūlymų rengimo užduotį“ ir 2021-12-09 raštu Nr. A33(8)-3280 (25.4.6) nurodė nepritarimo priežastis.

Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-11-21 įsakymu <...> žemės sklypui (kad. Nr. xxx) buvo nustatyti du naudojimo būdai: 1) pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos (0,3550 ha); 2) komercinės paskirties objektų teritorijos (0, 5609 ha).

Atsižvelgiant į situaciją, kai sklypui nustatyti 2 skirtingi teritorijų naudojimo būdai (pramonės ir sandėliavimo bei komercijos), manytina, kad užstatymo galimybę reikėtų planuoti kiekvienai reglamento zonai atskirai pagal šioms teritorijoms nustatomus rodiklius ir apribojimus. Tokiu būdu pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo būdo plotui, taikant Teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 42 p. nuostatą, turi būti nustatomas užstatymo tūrio rodiklis (statinių tūrio santykis su žemės sklypo plotu), kurio reikšmė pagal Teritorijų planavimo normų 3 lentelę negali viršyti 2,5. Tuo tarpu komercinių objektų teritorijos naudojimo būdo plotui, jei galima statyba, užstatymo tūrio rodiklis netaikomas. Manome, kad projektiniuose pasiūlymuose pastato tūris turi būti atitinkamai sumažintas ir neužimti viso ploto, skirto pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijai. Patiksliname, kad komercinės paskirties objektų teritorijai nustatytas magistralinio kelio apsaugos zonos apribojimas, todėl šioje dalyje galima tik kelią aptarnaujančių statinių statyba.

Be to, manome, kad pagal Teritorijų planavimo įstatymo 28 str. nuostatą norint pakeisti žemės sklypo (kad Nr. xxx) naudojimo būdą iš komercinės paskirties objektų teritorijos (0, 5609 ha) į pramonės ir sandėliavimo objektų teritoriją, turi būti rengiamas detalusis planas, nes šiai teritorijai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane nėra nustatyti detaliojo plano reglamentai.

Prašome pateikti nuomonę dėl užstatymo tūrio rodiklio taikymo pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos daliai ir detaliojo plano rengimo būtinumo, siekiant nustatyti pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo būdą visam sklypui.

ATSAKYMAS (2022-04-06, (9.12)2D-6255)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija– Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Dėl detaliojo plano rengimo

Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 4 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, o neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose – ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus

TPĮ 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis, išskyrus šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, kai teritorijai turi būti parengtas detalusis planas arba vietovės lygmens bendrasis planas, kuriame nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas.

TPĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad detalieji planai (ar vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) rengiami, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus, savivaldybės lygmens ir (ar) vietovės lygmens, jeigu jie parengti, bendruosiuose planuose nustatytoms urbanizuotoms ir urbanizuojamoms teritorijoms, kai:

1) numatomas teritorijos vystymas, o numatomiems sprendiniams nepakanka esamos ir (ar) suprojektuotos inžinerinės ir (ar) socialinės savivaldybės infrastruktūros ir ją reikia planuoti;

2) numatoma keisti ar koreguoti galiojančius detaliuosius planus, keičiant juose nustatytą teritorijos naudojimo reglamentą;

3) juos privaloma rengti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendiniuose nurodytoms gyvenamųjų vietovių plėtrai ir (ar) gamtinio ir kultūrinio savitumo išsaugojimui reikšmingoms teritorijoms šiuose sprendiniuose nustatytomis sąlygomis.

TPĮ 28 straipsnyje reglamentuoti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų keitimo ir koregavimo atvejai, procedūros.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytas teisės aktų nuostatas, manome, kad Jūsų teiginys – “<...> pagal Teritorijų planavimo įstatymo 28 str. nuostatą norint pakeisti žemės sklypo (kad Nr. 4117/0400:343) naudojimo būdą iš komercinės paskirties objektų teritorijos (0, 5609 ha) į pramonės ir sandėliavimo objektų teritoriją, turi būti rengiamas detalusis planas, nes šiai teritorijai Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane nėra nustatyti detaliojo plano reglamentai“ nėra pagrįstas teisės aktų reikalavimais. Detaliųjų planų rengimo atvejai yra nustatyti TPĮ 17 straipsnio 1 dalyje.

Papildomai paaiškiname, kad TPĮ 20 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas, atsižvelgdamas į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, esamą ar suplanuotą urbanistinę struktūrą, užstatymo tipą, užstatymo aukštį, statinių parametrus, gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą ir statytojo pateiktus projektinius pasiūlymus, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus.

Atkreiptinas dėmesys, kad TPĮ 4 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad teritorijų planavimo dokumentų taikymo ir jų tarpusavio sąveikos organizacinė struktūra veikia vadovaujantis šiuo įstatymu ir kitais teisės aktais. Kiekvienas žemesnio teritorijų planavimo lygmuo privalo vadovautis aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, juos detalizuojant. To paties lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai turi būti tarpusavyje suderinti, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus. Taigi, rengiamo detaliojo plano sprendiniai turi neprieštarauti aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintiems teritorijų planavimo dokumento sprendiniams bei suderinti su vietovės teritorijų planavimo lygmens patvirtintiems teritorijų planavimo dokumento sprendiniais.

Dėl kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo būdo žemės sklypams (jų dalims) nustatomo užstatymo tūrio rodiklio

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymo Nr. D1-7 Teritorijų planavimo normų 2 punkte nustatyta, kad šiomis normomis vadovaujamasi rengiant savivaldybės ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentus (bendruosius ir detaliuosius planus), taip pat specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, jeigu šiuose dokumentuose reglamentuojama ar kitaip įtakojama šių vietovių fizinė ir funkcinė struktūra, t. y. jos nėra taikomos tiesiogiai, o tik rengiant šiame punkte išvardintus teritorijų planavimo dokumentus.

TPĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad viena iš detaliuosiuose planuose pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles detalizuojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, privalomo teritorijos naudojimo reglamento dalių yra leidžiamasis žemės sklypų užstatymo intensyvumas ar užstatymo tūrio tankis (pramonės ir sandėliavimo objektų ir (ar) inžinerinės infrastruktūros teritorijose).

Manome, kad kitos pagrindinės žemės naudojimo paskirties pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo būdo žemės sklypams (jų dalims) detalizuojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, galima nustatyti leidžiamasis žemės sklypų užstatymo intensyvumo ar užstatymo tūrio tankio rodiklį.

Manome, kad statiniai gali būti projektuojami pasirinktose žemės sklypo vietose (-oje), jei tai nepažeidžia teisės aktų reikalavimų.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.