Vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros specialiojo plano keitimas, nustatant prioritetinės savivaldybės infrastruktūros teritorijų ribas (2022-02-07)

KLAUSIMAS

   Informuojame, kad Plungės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. T1-139 patvirtintas Plungės rajono savivaldybės teritorijos bendrasis planas (toliau – Bendrasis planas), kuris buvo pakoreguotas Plungės rajono savivaldybės tarybos 2018 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. T1-150. Pakoreguotame Bendrajame planeurbanizuotos ir numatomos urbanizuoti teritorijos išskirstytos į pirmo ir antro prioriteto zonas, kur pirmo prioriteto zonoje Savivaldybė pagal galimybes plėtoja socialinę ir (ar) inžinerinę infrastuktūrą, o antro prioriteto zonoje Savivaldybė neįsipareigoja vystyti socialinės ir (ar) inžinerinės infrastuktūros.

   Šiuo metu rengiamas Plungės rajono savivaldybės vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros specialiojo plano keitimas, parengti koncepcijos sprendiniai, pagal Bendrojo plano pirmo ir antro prioriteto zonas suplanuoti geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo būdai: individualiojo geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo (prioritetinėse teritorijose) ir individualiojo geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo (neprioritetinėse teritorijose).

   2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymas, kuriame numatyta, kad Savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatomi savivaldybės infrastruktūros vystymo principai ir (ar) jos išdėstymo reikalavimai, inžinerinių komunikacijų koridoriai ir prioritetinės savivaldybės infrastruktūros vystymo etapai. Reikalavimas nustatyti prioritetinės savivaldybės infrastruktūros vystymo etapus taikomas rengiant detaliuosius planus ir (ar) specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriuose planuojama savivaldybės infrastruktūra. Nuo 2023 m. sausio 1 d. įsigalios nuostata, pagal kurią, kol teritorijų planavimo dokumentuose vadovaujantis šiuo įstatymu nėra nustatyta prioritetinė savivaldybės infrastruktūra, visa savivaldybės infrastruktūra laikoma prioritetine.

   Atkreipiame dėmesį, kad Plungės rajono savivaldybės bendrojo plano inžinerinės infrastruktūros dalyje nėra nustatyta prioritetinė ar neprioritetinė infrastruktūra, nes šie sprendiniai buvo parengti vadovaujantis 2008 m. galiojančių teisės aktų nuostatomis ir nebuvo koreguoti, todėl Plungės rajono savivaldybės taryba, atsižvelgdama į naujai įsigaliojusį įstatymą ir Bendrąjį planą, kuris buvo patvirtintas iki jo įsigaliojimo, 2021 m. gegužės 27 d. priėmė sprendimą Nr. T1-157 „Dėl savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine kriterijų ir Plungės rajono savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine tvarkos aprašo patvirtinimo“. Aprašo 5 punkte nustatyta, kad Savivaldybės infrastruktūra, kuri patenka į šiuo metu galiojančiame Savivaldybės Bendrajame plane nurodytas prioritetines plėtros teritorijas, iki 2023 m. sausio 1 d. Savivaldybės taryba turi teisę, bet ne pareigą, sprendimu pripažinti prioritetine Plungės rajono savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine tvarkos apraše nustatyta tvarka. Ši nuostata galioja iki 2023 m. sausio 1 d. arba iki ankstesnės dienos, kai įsigalioja Savivaldybės teritorijos bendrojo plano korektūra ar keitimas, kuriuo yra pakoreguojamos šiuo metu galiojančiame Savivaldybės Bendrajame plane nurodytos prioritetinės plėtros teritorijos, atsižvelgiant į Savivaldybės galimybes užtikrinti šių teritorijų savivaldybės infrastruktūros plėtrą pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymo reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, kad Bendrajame plane nėra nustatytos prioritetinė ir neprioritetinė savivaldybės infrastruktūra, Plungės rajono savivaldybės taryba 2021 m. spalio 28 d. priėmė sprendimą Nr. T1-264 „Dėl Plungės rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo pradžios ir planavimo tikslų“.

   Pažymėtina, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 ir 30 punktų nuostatas, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas ir geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo organizavimas – savarankiškosios savivaldybių funkcijos. Įgyvendindama šias funkcijas, savivaldybė turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakinga už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Todėl šiuo konkrečiu atveju, Savivaldybė, įvertinusi aplinkybių visumą, įsigaliojusį Lietuvos Respublikos savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatymą, Bendrojo plano sprendinius ir turėdama teisę spręsti jų įgyvendinimo klausimus, priėmė Savivaldybės tarybos sprendimą Nr.T1-157 „Dėl savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine kriterijų ir Plungės rajono savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine tvarkos aprašo patvirtinimo“.

   Prašome pateikti išaiškinimą, ar galima, vadovaujantis priimtu tarybos sprendimu Nr.T1-157, rengiant Plungės rajono savivaldybės vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros specialiojo plano keitimą, nustatyti prioritetinės savivaldybės infrastruktūros teritorijų ribas, kurios nenustatytos Bendrajame plane ir neatitiks nustatytų urbanizuotos ir numatomos urbanizuoti teritorijos ribų.

ATSAKYMAS (2022.02.07, Nr. 2D-2410)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Prašote„pateikti išaiškinimą, ar galima, vadovaujantis priimtu tarybos sprendimu Nr. T1-157, rengiant Plungės rajono savivaldybės vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros specialiojo plano keitimą, nustatyti prioritetinės savivaldybės infrastruktūros teritorijų ribas, kurios nenustatytos Bendrajame plane ir neatitiks nustatytų urbanizuotos ir numatomos urbanizuoti teritorijos ribų“.

   Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 2 straipsnio 13 dalyje apibūdintos prioritetinės plėtros teritorijos – savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose išskirtos urbanizuotos ir (ar) urbanizuojamos teritorijos (jų dalys), kuriose savivaldybė įsipareigoja vystyti socialinę ir (ar) inžinerinę infrastruktūrą.

   Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros planai rengiami, koreguojami, keičiami, derinami, tikrinami ir tvirtinami vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymu, šiuo įstatymu ir Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros planų rengimo taisyklėmis (toliau – Taisyklės). Taisyklių 43 punkte nustatyta: rengiant, keičiant ir (ar) koreguojant geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros planą, plano sprendiniai derinami su atitinkamo lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendiniais.

   Taisyklių 2 priedo (Aglomeracijų ribų nustatymo metodika) 2.1 punkte nurodyta: esamos urbanizuotos ir / ar prioritetinės plėtros teritorijos nustatomos vadovaujantis galiojančiais savivaldybės ir / ar vietovės lygmens, jei jie parengti, bendraisiais planais.

   TPĮ 4 straipsnio3 dalyje įtvirtinta, kad  teritorijų planavimo dokumentų taikymo ir jų tarpusavio sąveikos organizacinė struktūra veikia vadovaujantis šiuo įstatymu ir kitais teisės aktais. To paties lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai turi būti tarpusavyje suderinti, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus.

   Remiantis Savivaldybių inžinerinės infrastruktūros plėtros įstatymo (toliau – SIPĮ) 4 straipsnio 4 dalimi, prioritetinė savivaldybės infrastruktūra – savivaldybės tarybos sprendimu pagal savivaldybės tarybos patvirtintus kriterijus pripažinta prioritetine ir (ar), atsižvelgiant į strateginio planavimo dokumentus, savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatytoms prioritetinės plėtros teritorijoms ir jų vystymui skirta savivaldybės infrastruktūra.

   SIPĮ 5 straipsnio 2  dalyje nustatyta, kad savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatomi savivaldybės infrastruktūros vystymo principai ir (ar) jos išdėstymo reikalavimai, inžinerinių komunikacijų koridoriai ir prioritetinės savivaldybės infrastruktūros vystymo etapai. Reikalavimas nustatyti prioritetinės savivaldybės infrastruktūros vystymo etapus taikomas rengiant detaliuosius planus ir (ar) specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriuose planuojama savivaldybės infrastruktūra.

   Atsižvelgiant įaukščiau išdėstytą teisinį reglamentavimą, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros plano sprendiniai negali prieštarauti patvirtintiems bendrojo plano sprendiniams, kuriais nustatytos prioritetinės plėtros teritorijos.  Pagal TPĮ 2 straipsnio 13 dalį ir SIPĮ 4 straipsnio 4 dalį savivaldybės ir vietovės lygmens bendruosiuose planuose nustatytose prioritetinėse plėtros teritorijose visa suplanuota infrastruktūra laikytina prioritetine, kurią įsipareigoja vystyti savivaldybė. Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtros planas gali tik detalizuoti bendrojo plano sprendinius, detalizuojant prioritetinę savivaldybės infrastruktūrą, turi būti nustatyti šios infrastruktūros vystymo etapai.

   Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (PĮ) 3 straipsnio 5 dalyje nustatyta kompetencija, vykdo teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą. Informuojame, kad savivaldybės tarybos priimtų sprendimų (taip pat ir rašte nurodyto Plungės rajono savivaldybės tarybos 2021-05-27 sprendimo Nr. T1-157 „Dėl savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine kriterijų ir Plungės rajono savivaldybės infrastruktūros pripažinimo prioritetine tvarkos aprašo patvirtinimo“) vertinimas nepatenka į PĮ nustatytą Inspekcijos kompetenciją.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.