Žemės sklypo naudojimo būdo keitimas (2022-02-08)

KLAUSIMAS

    Vilniaus rajono savivaldybės administracija yra gavusi UAB „<...>“ atstovo advokato <...> prašymą dėl pritarimo Projektinių pasiūlymų rengimo užduočiai: kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijoje, esančioje <...>, Vilniaus r. sav. (žemės sklypo kad. Nr. <...>), planuojama projektuoti degalinę su kavinės patalpomis ir automobilių plovyklą.

   Visam sklypui nustatyta magistralinio kelio sanitarinė apsaugos zona. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 19 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro nustatyta tvarka gavus kelio savininko ar valdytojo pritarimą (derinimą) projektui ar numatomai veiklai, leidžiama statyti pastatus susijusius su kelių transporto priemonių ir eismo dalyvių aptarnavimu. Pritarimo projektui ar numatomai veiklai kelių apsaugos zonose tvarkos aprašo 4.1 p. numatyta galimybė statyti pastatus ir statinius, kurie susiję su transporto priemonių ir eismo dalyvių aptarnavimu (kavinę, degalinę, automobilių plovyklą ir tualetą), ne arčiau kaip 30 metrų nuo magistralinių ir krašto kelių briaunų ir ne arčiau kaip 20 metrų nuo rajoninių kelių briaunų.

   Pagal statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ degalinių operatorinės su prekybos sale priskiriamos prekybos paskirties pastatams (7.3), o automobilių plovyklos priskirtos paslaugų paskirties pastatams (7.4). Tokiu būdu šie pastatai turi būti planuojami komercinės paskirties objektų teritorijoje.

   Atsižvelgiant į minėtam sklypui parengtą detalųjį planą (<...>), kuris buvo patvirtintas <...> Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. <...>, buvo nustatyta kita žemės naudojimo paskirtis – inžinerinės infrastruktūros teritorija (I3), detaliojo plano rodiklių lentelėje nurodant, kad teritorija skirta susisiekimo sistemą aptarnaujantiems objektams įrengti.

Rengiant Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą nebuvo įvertinta galimybė numatyti šio sklypo aplinkoje degalinės statybą, nes pažymėtos buvo tik esamos degalinės arba tos, kurioms jau buvo išduotos planavimo sąlygos. Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos dalies „U“ žemės naudojimo funkcinės zonos bendrojo plano (<...>) funkcinio zonavimo brėžinyje šiam sklypui nustatytas susisiekimo ir inžinerinės infrastruktūros teritorijos naudojimo tipas. Šioje teritorijoje yra galimybė planuoti ir aptarnaujančių objektų komercinių paslaugų teritoriją.

   Ar galima, įvertinus susiklosčiusią situaciją, pakeisti savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, nerengiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų korektūrų, žemės sklypui, kad. Nr. <...>, nustatytą susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos naudojimo būdą į komercinių objektų statybos teritoriją, siekiant įgyvendinti degalinės statybos tikslą.

ATSAKYMAS (2022.02.08, Nr. 2D-2461)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl pateikiame su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

   Klausiate „Ar galima, įvertinus susiklosčiusią situaciją, pakeisti savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, nerengiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų korektūrų, žemės sklypui, kad. Nr. 4103/0300:1100, nustatytą susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos naudojimo būdą į komercinių objektų statybos teritoriją, siekiant įgyvendinti degalinės statybos tikslą?“.

   Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8, (toliau – Taisyklės) 2 priede nurodyta, kad „kai detaliajame plane (ar savivaldybės dalies bendrajame plane, rengiamame masteliu M 1:2 000) nustatomas teritorijos naudojimo tipas ir nurodomi keli galimi žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdai, pirmuoju įrašytas žemės sklypo naudojimo būdas yra prioritetinis, pagal jį nustatomas konkretus žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdas tvirtinant detalųjį planą (ar savivaldybės dalies bendrąjį planą, rengiamą masteliu M 1:2 000), kitais detaliajame plane (ar savivaldybės dalies bendrajame plane, rengiamame masteliu M 1:2 000) pagal teritorijos naudojimo tipą nurodytais žemės naudojimo būdais žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdai keičiami savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu, Vyriausybės nustatyta tvarka informuojant visuomenę“.  

   Mūsų nuomone, esant galiojančiam detaliajam planui, savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdai gali būti keičiami tik Taisyklių 2 priede nustatytu atveju, t. y., kai detaliajame plane (ar savivaldybės dalies bendrajame plane, rengiamame masteliu M 1:2 000) nustatytas teritorijos naudojimo tipas ir nurodyti keli galimi žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdai.

Žemės ūkio paskirties žemės sklypų (kad. Nr. <...> ir <...>), esančių <... . Vilniaus r., detaliojo plano, patvirtinto 2004-01-27 Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. <...> (toliau – DP), sprendiniuose žemės sklypui (kad. Nr. <...>), buvo nustatyta kita žemės naudojimo paskirtis ir konkretus naudojimo būdas – infrastruktūros teritorija (I3). Todėl manome, kad, norint pakeisti žemės sklypo (kad. Nr. <...>) naudojimo būdą, turi būti rengiamas DP keitimas ar koregavimas, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio nuostatomis.

   Pažymėtina, jog Teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad teritorijų planavimo dokumentų taikymo ir jų tarpusavio sąveikos organizacinė struktūra veikia vadovaujantis šiuo įstatymu ir kitais teisės aktais. Kiekvienas žemesnio teritorijų planavimo lygmuo privalo vadovautis aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtintais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, juos detalizuojant. To paties lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai turi būti tarpusavyje suderinti, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus. Manome, kad šioje konkrečioje situacijoje, jei aukštesnio teritorijų planavimo lygmens patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendiniai nenumato galimybės plėtoti norimą veiklą, DP keitimas arba koregavimas negalimas.

   Primintina Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punkto nuostata, kad teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.).

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.