Kokiai statybos rūšiai priskiriamas apgriuvusio pastato atstatymas (2023.01.19)

KLAUSIMAS

      Rengiant pastato, kuris yra apgriuvęs ir fiziškai nusidėvėjęs, techninį projektą, susidūrėme su klausimu dėl numatomų statybos darbų priskyrimo atitinkamai statybos rūšiai. Pagal Statybos įstatymo 24 str. 20 d. statinio projekto rengimo tvarką ir jo sudedamąsias dalis, statybos darbų priskyrimo atskiroms statybos rūšims ypatumus nustato aplinkos ministras. Todėl kreipiamės į Jus dėl konsultacijos ir išaiškinimo, kokiai statybos rūšiai žemiau nagrinėjamu atveju turėtų būti priskirti numatomi statybos darbai.

      Statinio statybos rūšis ir pagrindinius principus, pagal kuriuos statybos darbai priskiriami atskiroms statybos rūšims, nustato statybos techninis reglamentas STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622 (toliau - STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“).

      STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 8 p. numatyta, kad naujo antžeminio statinio statyba yra, kai ji vykdoma žemės paviršiaus plote, kuriame nėra kitų statinių. Naujo statinio statybos tikslai be kitų yra: (i) pastatyti naują statinį; (ii) pristatyti prie esamo statinio antžeminį ar požeminį priestatą, dėl priestato statybos neperstatant ir nepertvarkant (nekeičiant, nesilpninant, nestiprinant ir pan.) esamo statinio laikančiųjų konstrukcijų; (iii) atstatyti buvusį (visiškai sugriuvusį, sunaikintą, nugriautą) statinį. Statinys laikomas visiškai sugriuvusiu, sunaikintu ar nugriautu, jei jo konstrukcijų nelikę, arba likę tik po žemės paviršiumi giliau kaip 0,5 m esančios laikančiosios konstrukcijos (požeminio statinio, t. y. statinio, kurio visos konstrukcijos arba didžioji jų dalis buvo po žemės paviršiumi, atveju – kai nelikę visų statinio laikančiųjų konstrukcijų).

     STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 9 p. numatyta, kad statinio rekonstravimo tikslas – perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis – ilgį, plotį, aukštį, skersmenį ir pan. Laikoma, kad laikančiosios konstrukcijos perstatomos, kai: (i) pastatomi nauji aukštai; (ii) įrengiamas naujas rūsys, praplečiamas esamas; (iii) nugriaunama dalis esamų aukštų; (iv) prie statinio pristatomas (ar pastatomas tarp gretimų statinių) priestatas, jei dėl šio priestato pristatymo keičiamos, silpninamos, stiprinamos ir pan. esamo statinio laikančiosios konstrukcijos; (v) pakeičiamos bet kurios laikančiosios konstrukcijos kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis, įrengiamos naujos laikančiosios konstrukcijos, pašalinama dalis esančių laikančiųjų konstrukcijų.

     STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 10 p. numatyta, kad statinio kapitalinio remonto tikslas – pertvarkyti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan. Laikoma, kad statinio laikančiosios konstrukcijos pertvarkomos, kai jos stiprinamos (išskyrus esamų angų užtaisymą), silpninamos, pakeičiamos (dalinai ar visos) to paties ar kito tipo laikančiosiomis konstrukcijomis.

     Pastatas, kurio techninis projektas yra rengiamas, yra neypatingos kategorijos statinys, jo baigtumas - 100 proc., fizinis nusidėvėjimas – 66 proc. Sprendžiant dėl statybos dabų rūšies nagrinėjamu atveju svarbios šios aplinkybės:

- Pastatas yra apgriuvęs, t.y. dalis jo buvusių konstrukcijų yra sunykę, aptrupėję ir pan. Pastato savininkas, nekeičiant pastato kategorijos, ketina atstatyti pastato konstrukcijas, t.y. pakeisdamas buvusias konstrukcijas to paties ar kito tipo konstrukcijomis, bet išlaikant pastato išorės matmenis tokius, kokių jis buvo, kol nebuvo apgriuvęs.

- Kitaip tariant, pastato savininkas ketina atstatyti pastatą į pradinę jo būklę, netinkamas konstrukcijas pakeičiant to paties ar kito tipo konstrukcijomis bei įrengiant to paties ar kito tipo konstrukcijas vietoje sunykusių pastato konstrukcijų, nekeičiant pastato išorės parametrų (buvusių iki pastato apgriuvimo), t.y. nekeičiant buvusio pastato aukščio, ilgio, pločio, skersmens ir kt. – išlaikant tokius pačius pastato gabaritus, kokie buvo iki pastato nusidėvėjimo.

- Pažymėtina, kad pastate nėra planuojama pastatyti, įrengti ar nugriauti naujų aukštų, pristatyti priestatų bei nėra planuojama pakeisti buvusias laikančiąsias konstrukcijas kitomis laikančiomis konstrukcijomis ar įrengti naujų konstrukcijų, kurių nebuvo pradinėje pastato būklėje.

- Papildomai pažymėtina, kad pastatas nėra visiškai sugriuvęs, sunaikintas ar nugriautas. Statinys laikomas visiškai sugriuvusiu, sunaikintu ar nugriautu, jei jo konstrukcijų nelikę, arba likę tik po žemės paviršiumi giliau kaip 0,5 m esančios laikančiosios konstrukcijos. Nagrinėjamu atveju, yra sunykę tik dalis pastato konstrukcijų, todėl jis nelaikytinas visiškai sugriuvusiu, sunaikintu ar nugriautu.

Statytojo vertinimu, numatomi statybos darbai priskirtini kapitalinio remonto darbams, kadangi statytojas (pastato savininkas) neketina keisti išorės parametrų (buvusių iki pastato apgriuvimo), t.y. nekeičiant buvusio pastato aukščio, ilgio, pločio, skersmens ir kt. – išlaikant tokius pačius pastato gabaritus, kokie buvo iki pastato nusidėvėjimo, o planuoja pakeisti buvusias pastato konstrukcijas to paties ar kito tipo konstrukcijomis, neplanuojant įrengti naujų laikančiųjų konstrukcijų, t.y. atstatyti pastatą iki jo pradinės būklės.

      Taigi, numatomi atlikti darbai atitinka STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 10 p. aprašytą kapitalinio remonto sąvoką, bei neturėtų būti priskirtini nei naujos statybos darbams, nei rekonstravimo darbams, kadangi:

(i) pastatas nėra visiškai sugriuvęs, sunaikintas ar nugriautas, dėl ko nėra pagrindo numatomų darbų laikyti naujos statybos darbais,

(ii) pastate nėra planuojama pastatyti, įrengti ar nugriauti naujų aukštų, kurių nebuvo pradinėje pastato būklėje, bei nėra planuojama pakeisti buvusias laikančiąsias konstrukcijas kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis ar įrengti naujų konstrukcijų, kurių nebuvo pradinėje pastato būklėje, dėl ko nėra pagrindo numatomų darbų laikyti rekonstravimo darbais.

      Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, prašome Jūsų pagal kompetenciją atsakyti, kokiai statybos rūšiai priskirtini neypatingos kategorijos pastate numatomi statybos darbai, jei planuojama pakeisti buvusias pastato konstrukcijas to paties ar kito tipo konstrukcijomis, nekeičiant jo išorės parametrų (aukščio, ilgio, pločio, skersmens ir kt.), buvusių iki pastato apgriuvimo, t.y. planuojama atstatyti pastatą į jo pradinę būklę, fiksuotą pastato kadastrinių matavimų byloje.

ATSAKYMAS (2023.01.19, Nr. 2D-1067)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

    Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo.

     Prašote „<...> pagal kompetenciją atsakyti, kokiai statybos rūšiai priskirtini neypatingos kategorijos pastate numatomi statybos darbai, jei planuojama pakeisti buvusias pastato konstrukcijas to paties ar kito tipo konstrukcijomis, nekeičiant jo išorės parametrų (aukščio, ilgio, pločio, skersmens ir kt.), buvusių iki pastato apgriuvimo, t.y. planuojama atstatyti pastatą į jo pradinę būklę, fiksuotą pastato kadastrinių matavimų byloje“, nurodydami, kad „<...> pastatas nėra visiškai sugriuvęs, sunaikintas ar nugriautas <...>“.

     Statinio statybos rūšys apibrėžtos Statybos įstatymo 2 straipsnyje, pagrindiniai principai, pagal kuriuos statybos darbai priskiriami atskiroms statybos rūšims, nustatyti statybos techniniame reglamente STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“^[2] (toliau – Reglamentas).

     Nekartodami Statybos įstatymo ir Reglamento nuostatų, kurias Jūs cituojate paklausime, manome, kad apibūdinta situacija atitinka Statybos įstatymo 2 straipsnio 53 dalyje pateiktą statinio kapitalinio remonto sąvokos apibrėžtį („Statinio kapitalinis remontas – statyba, kurios tikslas – pertvarkyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų (ilgio, pločio, aukščio ir pan.)“), kuri detalizuota Reglamento 10 punkte („Statinio kapitalinio remonto tikslas – pertvarkyti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan. Laikoma, kad statinio laikančiosios konstrukcijos pertvarkomos, kai jos stiprinamos (išskyrus esamų angų užtaisymą), silpninamos, pakeičiamos (dalinai ar visos) to paties ar kito tipo laikančiosiomis konstrukcijomis“).

      Pažymėtina, jog projektinius sprendinius (įskaitant sprendinius, nustatančius statinio statybos rūšį) privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas, nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 dalyje.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.