Statinio rekonstravimo ypatumai po 2023-11-01 (2023.05.03)

KLAUSIMAS

      Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau - Inspekcija) nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. liepos 9 d. įsakymu Nr. 349 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. birželio 25 d. įsakymo Nr. D1-530 redakcija) (toliau - Nuostatai) 2 punktas numato, kad Inspekcijos paskirtis – pagal kompetenciją vykdyti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą. Vadovaujantis Nuostatų 10 punktu, Inspekcijos veiklos tikslas užtikrinti, kad statinių statyba būtų vykdoma teisėtai (10.2. punktas) ir užtikrinti, kad administracinės paslaugos teritorijų planavimo ir statybos srityse būtų teikiamos skaidriai (10.3. punktas).

     Vadovaujantis Inspekcijos viršininko 2011 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. 1V-194 patvirtintomis Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėmis, Inspekcija, atsakydama į asmenų paklausimus, teikia patvirtintas rašytines konsultacijas, kurioms suteikiamas viešosios konsultacijos statusas.

      Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta aukščiau, kreipiamės į Jus, prašydami, pagal kompetenciją pateikti Inspekcijos išaiškinimą (nuomonę), žemiau išdėstytais klausimais dėl Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau - Įstatymas) nuostatų, kurios įsigalios nuo 2023 m. lapkričio 1 d., taikymo statinio projekto rengimo procedūroms pradėtoms iki Įstatymo naujos redakcijos įsigaliojimo.

      2022 m. gruodžio 22 d. buvo priimtas Lietuvos respublikos statybos įstatymo Nr. I-1240 2, 4, 8, 12, 14, 17, 18, 22, 24, 27, 271, 28, 29, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 47, 51, 55 straipsnių, 1 priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 111 straipsniu įstatymas Nr. XIV-1754 (toliau - Pakeitimo įstatymas).

      Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio „24 straipsnio pakeitimas” 1 dalyje numatyta:

„1. Papildyti 24 straipsnį 21 dalimi:

„21. Jeigu rekonstruojamo pastato tūris padidėja daugiau negu 100 procentų, jam taikomi įstatymuose ir jų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyti naujo statinio projektavimui ir statybai keliami reikalavimai.“

      Vadovaujantis Pakeitimo įstatymo 25 straipsnio „Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas“ 5 dalimi, šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalis įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d.

     Atsižvelgiant į nuo 2023 m. lapkričio 1 d. pasikeitusį teisinį reglamentavimą dėl pastato rekonstrukcijos darbų apimties ir į tai, kas išdėstyta aukščiau, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, p r a š o m e, pateikti nuomonę:

     1. Jei statytojui yra išduota (patvirtinta) Projektinių pasiūlymų rengimo užduotis pastato rekonstrukcijos projektinių pasiūlymų rengimui iki Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo (iki 2023-11-01), tačiau statytojas iki minėtos datos nespėja gauti statybą leidžiančio dokumento, ar tokiu atveju pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančio dokumento išdavimui galės būti taikoma Įstatymo redakcija, galiojusi iki Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo?

     2. Esant išduotam pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančiam dokumentui ir vėliau iškilus  poreikiui didinti rekonstruojamos dalies plotą, pvz.: užstatyti papildomą pastato aukštą, tokiu atveju išduodant naują pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančio dokumento laidą rekonstruojamo pastato tūris būtų skaičiuojamas:

     2.1. nuo pastato rekonstrukcijos techniniame projekte, pagal kurį išduotas pastato rekonstrukcijos statybą leidžiantis dokumentas, nurodyto ploto?

     2.2. ar nuo pradinio rekonstruojamo pastato Nekilnojamojo turto registre nurodyto ploto?

ATSAKYMAS (2023.05.03, Nr. 2D-7568)

     Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

     Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

     Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (atrankos išvada dėl poveikio aplinkai vertinimo, poveikio aplinkai vertinimo ataskaita, sprendimu dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių (kai pagal Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatas turi būti atliktos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros); poveikio visuomenės sveikatai vertinimo dokumentais (jeigu atliekamos poveikio visuomenės sveikatai vertinimo procedūros); teritorijų planavimo dokumentais, žemėtvarkos planavimo dokumentais, nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypą) patvirtinančiais dokumentais arba, įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus, Vyriausybės nutarimais, kuriais patvirtinti ypatingos valstybinės svarbos projekto specialieji planai ir pradėtos žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros; technine užduotimi; žemės sklypo (teritorijos) ir statinio statybinių tyrimų (jeigu juos atlikti privaloma arba jie atlikti) dokumentais; kultūros paveldo tyrimų (jeigu juos atlikti privaloma) medžiaga; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti); prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais.

     Statybos įstatymo 24 straipsnio 24 dalyje nustatyta, kad statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo dienos ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Kai teisės aktų numatytais atvejais yra privaloma parengti statinio projektą, tačiau nėra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą, statinio projektas turi atitikti normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo statinio projektavimo darbų rangos sutarties pasirašymo dieną.

      Nuo 2023-11-01 Statybos įstatyme įsigalioja 24 straipsnio papildymas 2¹ dalimi, kurioje nustatoma, „jeigu rekonstruojamo pastato tūris padidėja daugiau negu 100 procentų, jam taikomi įstatymuose ir jų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyti naujo statinio projektavimui ir statybai keliami reikalavimai“^[2].

     Klausiate, „1. Jei statytojui yra išduota (patvirtinta) Projektinių pasiūlymų rengimo užduotis pastato rekonstrukcijos projektinių pasiūlymų rengimui iki Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo (iki 2023-11-01), tačiau statytojas iki minėtos datos nespėja gauti statybą leidžiančio dokumento, ar tokiu atveju pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančio dokumento išdavimui galės būti taikoma Įstatymo redakcija, galiojusi iki Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies įsigaliojimo?“.

     Jei statybai bus išduodamas statybą leidžiantis dokumentas po 2023-11-01, tai projekto sprendiniai, taip pat ir statinio statybos rūšies sprendiniai, turės atitikti tuos teisės aktų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo dienos ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, statinio projekto sprendiniai, taip pat ir statinio statybos rūšies sprendiniai, turės atitikti teisės aktų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Projektui taikytinų teisės aktų redakcijos nepriklauso nuo projektinių pasiūlymų rengimo užduoties datos.

     „2. Esant išduotam pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančiam dokumentui ir vėliau iškilus poreikiui didinti rekonstruojamos dalies plotą, pvz.: užstatyti papildomą pastato aukštą, tokiu atveju išduodant naują pastato rekonstrukcijos statybą leidžiančio dokumento laidą rekonstruojamo pastato tūris būtų skaičiuojamas:

        2.1. nuo pastato rekonstrukcijos techniniame projekte, pagal kurį išduotas pastato rekonstrukcijos statybą leidžiantis dokumentas, nurodyto ploto?

       2.2. ar nuo pradinio rekonstruojamo pastato Nekilnojamojo turto registre nurodyto ploto?“

     Atsakome manydami, kad naujas statybą leidžiantis dokumentas būtų prašomas dėl pasikeitusių esminių statinio projekto sprendinių, neužbaigus statinio statybos Statybos įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka.

     Statybos įstatymo 24 straipsnio 23 dalyje nustatyta, kad specialieji reikalavimai ir prisijungimo sąlygos galioja 5 metus nuo jų išdavimo dienos, jeigu statybą leidžiantis dokumentas negautas. Gavus statybą leidžiantį dokumentą, specialieji reikalavimai ir prisijungimo sąlygos galioja iki statybos užbaigimo procedūrų užbaigimo dienos.

    Sistemiškai vertinant pateiktas teisės aktų nuostatas, manytina, kad naujos laidos statinio projektas turės atitikti tuos teisės aktų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Jei specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, statinio projektas turės atitikti teisės aktų reikalavimus, kurie galiojo naujo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Išimtis nustatyta tik dėl energinio naudingumo klasės. Pagal statybos techninio reglamento STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“^[3] 24¹ punktą,  kai naujas statybą leidžiantis dokumentas yra privalomas ir išduodamas pagal statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ ^[4]reikalavimus tęsti statybą pakeitus esminius statomo statinio sprendinius, tai statomų pastatų energinio naudingumo klasė turi būti ne žemesnė kaip pirminio prašymo išduoti leidimą statyti naują statinį pateikimo metu.

Inspekcijos nuomone, tuo atveju, kai naujai statinio projekto laidai taikoma Statybos įstatymo 24 straipsnio 2¹ dalis, tai pastato tūrio pokytis turėtų būti lyginamas su pastato tūriu iki rekonstravimo pradžios.

     Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.