Ar privalo būti iš naujo atliktos projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūros, kai gavus savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimą projektinių pasiūlymų sprendiniams, pradėjus rengti statybos projektą (iki statybą leidžiančio dokumento gavimo) yra keičiamos projektiniuose pasiūlymuose suprojektuotų susisiekimo komunikacijų trasos, jų išsidėstymas (2023.01.24)

KLAUSIMAS

      Vadovaudamiesi asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) taisyklėmis, patvirtintomis Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160; kreipiamės į Aplinkos ministeriją ir Inspekciją siekdami gauti vieningą išaiškinimą dėl prievolės atlikti naujas projektinių pasiūlymų viešinimo procedūras pakeitus projektinių pasiūlymų sprendinius po atliktų viešinimo procedūrų. Statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio 45 dalyje apibrėžta, kad projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.

      Taip pat vadovaujantis Statybos įstatymo 24 str. 3 d., statinio projektas rengiamas vadovaujantis projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus). Projektinių pasiūlymų sudėtį, atvejus, kuriais privaloma parengti projektinius pasiūlymus, taip pat projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene ir tvirtinimo procedūras reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. D1-738 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau - Reglamentas). Reglamento 65 p. numatyta, kad projektuotojas, po viešo susirinkimo per 5 darbo dienas išnagrinėjęs visus (iki viešo susirinkimo ir viešame susirinkime) gautus visuomenės atstovų pasiūlymus, juos priima arba motyvuotai atmeta; patikslina (jei reikia) projektinius pasiūlymus;. Atitinkamai STR 1.04.04:2017 66 p. numatyta, kad projektuotojas, atlikęs 65 punkte nurodytus veiksmus, gavęs 651 punkte nurodytus dokumentus (kai jie privalomi), prašymą pritarti projektiniams pasiūlymams, kompiuterinę laikmeną su patikslintų (jei tikslinti) projektinių pasiūlymų, ataskaitos su priedais, 651 punkte nurodytų dokumentų įrašais (kai jie gauti), teikia tiesiogiai savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui, atliekančiam savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, arba prašymą su šiame punkte išvardintais dokumentais teikia per IS „Infostatyba“, jei 60 punkte nurodytas prašymas teiktas per šią sistemą. Taigi galiojantys teisės aktai numato galimybę po atliktų viešinimo su visuomene procedūrų iki gaunant savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimą, esant poreikiui patikslinti projektinių pasiūlymų sprendinius, tačiau aiškiai nereglamentuoja kuriais atvejais po atliktų projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūrų pakeitus projektinių pasiūlymų sprendinius turi būti iš naujo atliktos pakeistų projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūros.

      Yra susiklosčiusi situacija, kai buvo atliktos projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūros, gautas savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimas projektinių pasiūlymų sprendiniams, tačiau pradėjus rengti statybos techninį projektą (statybos leidimas projektui dar negautas) ir atlikus arboristinį projektinių pasiūlymų teritorijoje esančių medžių šaknų vertinimą paaiškėjo, kad dėl teritorijoje išsaugomų medžių šaknų trajektorijos turės būti keičiamos projektiniuose pasiūlymuose suprojektuotų susisiekimo komunikacijų – pėsčiųjų takų trasų išsidėstymas, dalyje teritorijos šias pėsčiųjų trasas naikinant ir projektuojant jas kitoje vietoje (žemiau pateiktos ištraukos iš projektinių pasiūlymų teritorijos ribų plano, kuriame parodytos pagal projektinių pasiūlymų sprendinius (kuriems gautas savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimas) suprojektuotos pėsčiųjų takų vietos, kurias numatoma naikinti („pagal PP“) ir siūlomos naujos pėsčiųjų takų vietos („TP“): Statybos įstatymo 27 str. 33 p. nustatyta, kad jeigu išdavus statybą leidžiantį dokumentą keičiasi esminiai statinio projekto sprendiniai, norint tęsti statybą, šio įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą (kai jis privalomas) turi būti informuojama visuomenė ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas), išskyrus atvejus, kai nepažeidžiant teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų, teritorijų planavimo dokumentų, statybą leidžiančių dokumentų, specialiųjų reikalavimų, esminių statinio architektūros reikalavimų ir esminių statinio reikalavimų:

1) dėl objektyvių priežasčių keičiama inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų trasa ar jos dalis ir dėl to keičiasi inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų ilgis;

2) iki 1 m keičiama statinio vieta žemės sklype (teritorijoje);

3) iki 1 m keičiami statinio ar jo dalių išorės matmenys;

4) keičiamos statinio laikančiosios konstrukcijos ar jų išdėstymas statinio viduje ir nesikeičia statinio kategorija.

      Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nustatyti šie esminiai projekto sprendiniai: statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai.

     Apibendrinant išdėstytą prašome pateikti išaiškinimą ar šiuo konkrečiu nagrinėjamu atveju kai (po atliktų projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūrų ir gavus savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimą projektinių pasiūlymų sprendiniams, pradėjus rengti statybos projektą (iki statybą leidžiančio dokumento gavimo) yra keičiamos projektiniuose pasiūlymuose suprojektuotų susisiekimo komunikacijų trasos, jų išsidėstymas, dėl šių pakeitimų privalo būti iš naujo atliktos projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūros?

ATSAKYMAS (2023.01.24, Nr. 2D-1331)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

    Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo.

Prašote „<...> pateikti išaiškinimą ar šiuo konkrečiu nagrinėjamu atveju kai (po atliktų projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūrų ir gavus savivaldybės vyriausiojo architekto pritarimą projektinių pasiūlymų sprendiniams, pradėjus rengti statybos projektą (iki statybą leidžiančio dokumento gavimo) yra keičiamos projektiniuose pasiūlymuose suprojektuotų susisiekimo komunikacijų trasos, jų išsidėstymas, dėl šių pakeitimų privalo būti iš naujo atliktos projektinių pasiūlymų viešinimo su visuomene procedūros?“

      Pateikiame su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

     Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 11 ir 45 dalyje apibrėžta: esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai; projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.

     Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp jų – projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti); prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais.

     Kaip nurodyta, Statybos įstatymo 27¹ straipsnio, nustatančio statinių projektus tikrinančių subjektų kompetenciją, 1 dalyje, savivaldybių administracijos tikrina, ar statinio projektas atitinka nustatytus specialiuosius architektūros reikalavimus (jeigu jie išduoti), ar esminiai statinio projekto sprendiniai atitinka projektinių pasiūlymų sprendinius (10 p.).

      Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[2] (toliau – Reglamentas), reglamentuojančio  visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašą (nurodant paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus, tvarką, 67 punktu, savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, per 5 darbo dienas po 66 punkte  nurodyto prašymo ir kitų dokumentų gavimo dienos: įvertinęs, kaip atsižvelgta į gautus pasiūlymus ir motyvus, dėl kurių į pasiūlymus neatsižvelgta arba atsižvelgta iš dalies, pritaria arba motyvuotai nepritaria projektiniams pasiūlymams, apie tai paskelbia IS „Infostatyba“, paskelbia (pateikia nuorodą) savivaldybės interneto svetainės pirmajame puslapyje ir informuoja statytoją; projektinius pasiūlymus, kuriems pritarta, paskelbia IS „Infostatyba“ ir paskelbia (pateikia nuorodą) savivaldybės  interneto svetainės pirmajame puslapyje.

      Reglamento 13 priedo 8 punkte nustatyta:

„8. Projektinius pasiūlymus sudaro:

8.1. aiškinamasis raštas, kuriame įvertinama, ar siekiant įgyvendinti projektinius pasiūlymus reikės keisti žemės sklypo naudojimo būdą, ar projektiniai pasiūlymai atitinka savivaldybės lygmens bendrojo plano sprendinius (kai teisė statyti įgyvendinama vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi), ir (ar) siekiant įgyvendinti projektinius pasiūlymus reikės keisti galiojančio vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumento (jei jis parengtas) sprendinius; nurodoma statinio ar jo dalies statybos vieta, <...>

8.2. grafinė dalis:

8.2.1. numatomos statybos žemės sklypo (-ų) su gretima urbanistine aplinka (ant ne senesnio kaip 3 metų topografinio plano ir inžinerinių tinklų plano), statinio (ar jo dalies) paskirties keitimo atveju – žemės sklypo su gretima urbanistine aplinka planas ant faktiškai aktualaus topografinio plano. Jame nurodomasstatinių išdėstymas, preliminarus susisiekimo komunikacijų, inžinerinių tinklų, automobilių stovėjimo vietų (kai jas planuojama įrengti sklype) išdėstymas, ir kita; <...>“.

      Apibendrinant tai, kas pirmiau nurodyta, statinių išdėstymas – vieta žemės sklype (teritorijoje) yra esminis statinio projekto sprendinys. Bendruoju atveju esminiai statinio projekto, kuris teikiamas su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą, sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus, kuriems pritarta ir kurie paskelbti IS „Infostatyba“. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad pagal Reglamento 13 priedo 8.2 papunktį projektinių pasiūlymų grafinėje dalyje nurodomas preliminarus (netikslus) susisiekimo komunikacijų išdėstymas, manytina, kad rengiant projektą, projektiniuose pasiūlymuose numatyta paklausime minimų susisiekimo komunikacijų (takų) vieta gali būti tikslinama. Tai yra, mūsų nuomone, kai iki statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami patvirtintų projektinių pasiūlymų preliminarūs sprendiniai (susisiekimo komunikacijų (takų) išdėstymas), visuomenės informavimo apie parengtus projektinius pasiūlymus procedūrą iš naujo atlikti neprivaloma.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.