Ar privaloma informuoti visuomenę apie inžinerinio statinio projektinius pasiūlymus, kai patvirtintas specialusis planas nekeičiamas (2019-12-18)

KLAUSIMAS

Prašome paaiškinti, ar yra prievolė informuoti visuomenę apie inžinerinio statinio (geležinkelio) projektinius pasiūlymus, kai patvirtintas specialusis planas:

- jeigu patvirtinto specialiojo plano sprendiniai nekeičiami;

- jeigu patvirtinto specialiojo plano sprendiniai keičiami.

ATSAKYMAS (2019-12-18, Nr. (9.12)-2D-16335)

Atsakydami pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 2 straipsnio 43 dalį, valstybei svarbus projektas – Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu pripažintas ypatingos valstybinės svarbos projektas, Seimo ir (ar) Vyriausybės nutarimu valstybei svarbiu pripažintas ekonominis ar kultūrinis projektas. Valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų rengimo tvarka nustatyta TPĮ 23 straipsnyje.

TPĮ 23 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentams taikoma valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, derinimo, keitimo, tikrinimo, tvirtinimo, galiojimo, viešinimo ir ginčų sprendimo tvarka, išskyrus šiame straipsnyje nustatytas išimtis.

Valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo viešinimas bendruoju atveju atliekamas vadovaujantis Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr. 1079 (toliau – Nuostatai) III skyriaus nuostatomis. Nuostatų 16 punkte nurodyta, kad valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentams taikoma Nuostatuose nustatyta valstybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų viešinimo tvarka, išskyrus TPĮ 23 straipsnyje nustatytas išimtis.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 37 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių projektavimą, apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą, kai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama, taip pat apie visuomenės dalyvavimą svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus. Visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašus (nurodant paskirtį), visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus tvarką nustato aplinkos ministras.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu  Nr. D1-738 patvirtinto statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – Reglamentas) 4 priede  pateikto  visuomenei  svarbių  statinių (jų dalių)  sąrašo 8.3 papunktyje nurodyta „Geležinkelio kelias: naujas ar rekonstruojamas miesto ar kaimo gyvenamosiose vietovėse“. Visuomenės informavimo apie numatomą statinių (jų dalių) projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių (jų dalių) projektinius pasiūlymus tvarka nustatyta Reglamento 60 punkte.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 45 dalyje pateikta sąvoka: projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.   

Taigi teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir statinių (jų dalių) projektinių pasiūlymų viešinimo procedūros – Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo ir visuomenės informavimo apie numatomą statinių (jų dalių) projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių (jų dalių) projektinius pasiūlymus – nėra tapačios, jos atliekamos pagal skirtingų teisės aktų nustatytas tvarkas ir tikslus. Pagal galiojančių teisės aktų reikalavimus turi būti atliktos tiek teritorijų planavimo dokumento – specialiojo plano, tiek ir statinio projekto rengimo dokumentų – projektinių pasiūlymų viešinimo procedūros pagal šioms procedūroms taikomus reikalavimus, kurie, kaip minėjome, nėra tapatūs.

Apibendrindami tai, kas išdėstyta, manome, kad:

- jeigu paklausime nurodyto specialiojo plano rengimo metu buvo parengti Reglamente nustatytos sudėties projektiniai pasiūlymai ir Reglamento nustatyta tvarka atliktos visuomenės informavimo apie numatomą statinių (jų dalių) projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių (jų dalių) projektinius pasiūlymus procedūros ir patvirtinto specialiojo plano, kurio viešinimo procedūros teisės aktų nustatyta tvarka atliktos, sprendiniai nekeičiami rengiant statinių techninius projektus, statinių (jų dalių) projektinių pasiūlymų viešinimo procedūrų kartoti neprivaloma;

- jeigu paklausime nurodyto specialiojo plano sprendiniai rengiant statinių techninius projektus keičiami ir statinio projektų sprendiniai neatitinka projektinių pasiūlymų, kuriems nustatyta tvarka pritarė savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis vyr. architekto funkcijas, visuomenės informavimo apie numatomą statinių (jų dalių) projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių (jų dalių) projektinius pasiūlymus procedūras reikia atlikti iš naujo.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.