Ar privaloma pakartotinė viešinimo procedūra dėl papildomai įrengtos nuovažos rekonstruojant kelią (2021-08-13)

KLAUSIMAS

Valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcijos (toliau – Kelių direkcija) užsakymu šiuo metu yra vykdomi projektavimo ir tyrinėjimo darbai magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruože nuo 56,83 iki 85,00 km.

Minimas kelio ruožas yra I transporto koridoriaus (Via Baltica“) dalis. Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. birželio 18 d. nutarimu Nr.XII-380 „Dėl „Via Baltica“ transporto koridoriaus Lietuvos dalies projekto pripažinimo ypatingos valstybinės svarbos projektu“ visas magistralinis kelias A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai pripažintas ypatingos valstybės svarbos objektu.

Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožo nuo 56,83 iki 85,00 km rekonstravimo techninis darbo projektas yra rengiamas vadovaujantis minėto kelio ruožo nuo 56,83 km iki 97,06 km rekonstravimo specialiuoju planu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. lapkričio 20 d. nutarimu Nr.1177. Pažymėtina, kad vadovaujantis šiuo nutarimu, specialiojo plano sprendiniai turi būti įgyvendinti iki 2025-12-31 (tai yra iki to laikotarpio apie 40 km ilgio kelio ruožas turi pilnai rekonstruotas į automagistralę).

Parengto specialiojo plano sprendiniai buvo viešinami, vyko vieši susirinkimai su visuomene. Patvirtintas specialusis planas įregistruotas Teritorijų planavimo dokumentų registre (TPDR) adresu www.tpdr.lt  (registracijos Nr. T00084182).

Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ VIII skyriaus reikalavimais, visuomenę būtina informuoti apie parengtus visuomenei svarbaus statinio projektinius pasiūlymus. Visuomenė apie parengtus projektinius pasiūlymus buvo informuota, šiems pasiūlymams pritarė už tai atsakingas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.

Rengiant jau techninio darbo projekto sprendinius atsirado poreikis suprojektuoti papildomą nuovažą su lėtėjimo ir greitėjimo juostomis nuo pagrindinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai. Šių nuovažos sprendinių nebuvo projektiniuose pasiūlymuose, kuriems buvo atliekamos visuomenės apie parengtus projektinius pasiūlymus informavimo procedūros pagal  statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ VIII skyriaus reikalavimus.

Atsižvelgiant į aukščiau rašte išdėstytas aplinkybes bei STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ reikalavimus, prašome Jūsų pateikti paaiškinimus/atsakymus į sekančius klausimus:

1.Ar šiuo atveju būtina atlikti rengiamo techninio darbo projekto sprendinių viešinimo pakartotines procedūras dėl papildomos nuovažos su lėtėjimo ir greitėjimo juostomis jame suprojektavimo, jeigu rengiamam projektui jau yra atliktos viešinimo procedūros?

2.Po atliktų viešinimo procedūrų rengiant techninį projektą, kai kuriais atvejais atsiranda poreikis atlikti tam tikrus projektinių pasiūlymų techninius patikslinimus. Kokius patikslinimus atlikus, jau būtų būtina kartoti viešinimo procedūras ir kokius patikslinimus galima atlikti, pakartotinai neatliekant viešinimo procedūrų, aprašytų STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“?

ATSAKYMAS (2021-08-13, (9.12)2D-13626)

            Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ar išvadų teikimo. Todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo, atsižvelgdami į valstybės politiką statybos srityje formuojančios institucijos – Aplinkos ministerijos 2021-06-03 rašte Nr. (14)-D8(E)-3837 (pridedama) išdėstytą poziciją.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio atitinkamai 11 ir 45 dalyje apibrėžta: esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta sklype, statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai; projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendiniųidėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.

              Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR 1.04.04:2017) 13 priedo 3 punkte nustatyta, kad projektinių pasiūlymų paskirtis yra išreikšti statytojo sumanyto projektuoti statinio ar statinio dalies architektūros ir kitų pagrindinių sprendiniųidėją; informuoti visuomenęapie: visuomenei svarbaus statinio ar statinio dalies, Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje numatytais atvejais statinio ar statinio dalies, numatomą projektavimą, statinio ar statinio dalies paskirties keitimą, visuomenei svarbaus statinio ar jo dalies numatomą projektavimą, kai Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje nustatytais atvejais rengiant statinio ar jo dalies projektą bus koreguojami detaliojo plano sprendiniai.

              STR 1.04.04:2017 13 priedo 8 punkte nurodyta projektinių pasiūlymų sudėtis – nustatoma, kas sudaro projektinius pasiūlymus, kokie pag rindiniai statinio projektinių pasiūlymų sprendiniai turi būti pateikiami.

           Vadovaujantis STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – STR 1.05.01:2017) 48 punkto nuostatomis, pakeitus esminius statinio (statinio projekte suprojektuotų statinių, kuriuos norint statyti, rekonstruoti, remontuoti ar griauti privalomas statybą leidžiantis dokumentas) projekto sprendinius ir norint tęsti statybą, privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą šio reglamento nustatyta tvarka,išskyrus atvejus, kainepažeidžiant teritorijų planavimo dokumentų, statybą leidžiančių dokumentų, kitų teisės aktų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų ir esminių statinio reikalavimų:laikančiosios konstrukcijos keičiamos į ne blogesnes savybes turinčias konstrukcijas; dėl objektyvių priežasčių (nenumatytų aplinkybių, kliūčių) keičiama inžinerinio tinklo ar susisiekimo komunikacijos trasa ar jos dalis ir dėl to keičiasi inžinerinio tinklo ar susisiekimo komunikacijos ilgis; iki 1 m keičiama statinio vieta žemės sklype (teritorijoje); iki 1 m didinami statinio išorės matmenys; mažinami statinio išorės matmenys.

Pagal statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 42 punkto nuostatas, kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, turi būti rengiamas naujos laidos projektas. Kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą gauti naują statybą leidžiantį dokumentą neprivaloma, taip pat kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai).

Dėl klausimo „Kokius patikslinimus atlikus, jau būtų būtina kartoti viešinimo procedūras ir kokius patikslinimus galima atlikti, pakartotinai neatliekant viešinimo procedūrų, aprašytų STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“?“

              Nuosekliai vertindami nurodytų teisės aktų nuostatas, informuojame, kad galiojantys teisės aktai tiesiogiai nereglamentuoja projektinių pasiūlymų koregavimo ir pakartotinio viešinimo procedūrų informuojant visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių projektavimą, kai statinio projekto rengimo metu yra keičiami teisės aktų nustatyta tvarka paviešinti ir savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo, atliekančio savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, suderinti projektinių pasiūlymų sprendiniai.

            Atsižvelgiant į tai, kad galiojantys teisės aktai tiesiogiai nereglamentuoja projektinių pasiūlymų koregavimo ir pakartotinio viešinimo procedūrų informuojant visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių projektavimą, ir į projektinių pasiūlymų sudėtį bei į tai, kad rengiant projektinius pasiūlymus (kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio pagrindinių sprendinių idėją), nėra vadovaujamasi nei technine užduotimi, nei statinio statybiniais tyrimais, nei specialiaisiais reikalavimais, nei prisijungimo sąlygomis, tikėtina, kad parengto statinio projekto ir paviešintų projektinių pasiūlymų sprendiniai dažnu atveju skirsis. Todėl manome, kad statybą leidžiančiam dokumentui gauti pateiktame projekte vertinant statinio pagrindinių sprendinių idėjos (ar esminių statinio projekto sprendinių) atitiktį paviešintiems projektiniams pasiūlymams, turėtų būti taikoma teisės analogija pagal STR 1.05.01:2017 48 punkto nuostatas – visuomenė neturėtų būti pakartotinai informuojama apie numatomą statinių projektavimą dėl neesminių, o taip pat ir esminių, patenkančių į STR 1.05.01:2017 48 punkte nurodytas išimtis, projekto sprendinių neatitikimo paviešintų projektinių pasiūlymų sprendiniams. Tokią nuomonę yra pateikusi ir Aplinkos ministerija minėtame 2021-06-03 rašte Nr. (14)-D8(E)-3837. Kaip mano Aplinkos ministerijos specialistai, savivaldybės administracija, statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūrų metu tikrindama statinio projektą, pagal kompetenciją turėtų įvertinti, ar pateiktame projekte statinio pagrindinių sprendinių idėja atitinka statinio projekto bendrojoje dalyje pateiktus projektinių pasiūlymų, kuriems pritarėsavivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, sprendinius – savivaldybės administracija savo nuožiūra turėtų nuspręsti, ar apie tokio visuomenei svarbaus statinio numatomą projektavimą buvo informuota visuomenė.

            Manome, kad vertinant statinio pagrindinių sprendinių atitiktį paviešintiems projektiniams pasiūlymams ir taikant teisės analogiją pagal STR 1.05.01:2017 48 punkto nuostatas, visuomenė turi būti pakartotinai informuojama apie numatomą statinių projektavimą dėl naujų sprendinių, priskirtinų Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodytiems esminiams statinio projekto sprendiniams, kuriuos pakeitus būtina parengti naują projekto laidą ir gauti naują statybą leidžiantį dokumentą.

          Dėl klausimo „Ar šiuo atveju būtina atlikti rengiamo techninio darbo projekto sprendinių viešinimo pakartotines procedūras dėl papildomos nuovažos su lėtėjimo ir greitėjimo juostomis jame suprojektavimo, jeigu rengiamam projektui jau yra atliktos viešinimo procedūros?“

             Mūsų nuomone, jeigu šiuo atveju nauji projektiniai sprendiniai priskirtini Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodytiems esminiams statinio projekto sprendiniams ir nepatenka į STR 1.05.01:2017 48 punkte nurodytas išimtis, tai yra, kai norint tęsti statybą privaloma parengtą naują statinio projekto laidą ir gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, turi būti pakartotinai atliekama projektinių pasiūlymų viešinimo procedūra informuojant visuomenę apie numatomą visuomenei svarbaus statinio projektavimą.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.