Pakartotinis projektinių pasiūlymų viešinimas (2022-04-06)

KLAUSIMAS

Aplinkos ministerija yra pateikusi išaiškinimą, kad statybą leidžiančius dokumentus išduodančios institucijos neturėtų reikalauti pakartotinai informuoti visuomenę apie numatomą statinio projektavimą, kai pakeisti neesminiai statinio projekto sprendiniai arba esminių statinio projekto sprendinių neatitikimas paviešintiems projektiniams pasiūlymams atitinka teisės aktuose numatytus atvejus, kuomet nereikėtų gauti naują statybą leidžiantį dokumentą (išaiškinimo kopija pridedama).

Vadovaudamasi minėtu Aplinkos ministerijos išaiškinimu analogišką konsultaciją pateikė ir Inspekcija (konsultacijos kopija pridedama).

Nurodytųjų išaiškinimo ir konsultacijos pateikimo metu atvejai, kuomet pakeitus esminius statinio projekto sprendinius jų realizavimui nebuvo privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą buvo pateikti statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 48 punkte. Nuo 2021-11-01 šios išimtys yra perkeltos ir reglamentuotos Statybos įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje, jas papildant naujais atvejais (pvz, statinio matmenų mažėjimas daugiau nei 1 m.).

1. Prašome nurodyti, ar minėta Aplinkos ministerijos ir Inspekcijos pozicija, išdėstyta išaiškinime/konsultacijoje, išlieka aktuali ir nuo 2021-11-01 pasikeitus teisiniam reguliavimui bei atsiradus papildomų atvejų, kai pakeitus projekto sprendinius provaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą (pvz. ar Aplinkos ministerijos išaiškinimas taikytinas ir situacijai , kai pastato matmenys mažinami daugiau kaip 1 m. nekeičiant projektinių pasiūlymų idėjos ir nėra kitų pagrindų dėl kurių reikėtų naujo statybą leidžiančio dokumento?).

2. Jeigu atsakymas į pirmą klausimą yra neigiamas, prašome pateikti poziciją, remiantis kokiais kriterijais spręstina dėl pareigos pakartotinai atlikti visuomenės informavimo apie numatomą statinio projektavimą procedūras atsiradimo pakeitus projektinių pasiūlymų sprendinius. Ar statinio matmenų mažėjimas daugiau kaip 1 metru (nekeičiant projektinių pasiūlymų idėjos), statinio kolonų, matomų išorėje, formos, matmenų, tipo pasikeitimai (nekeičiant projektinių pasiūlymų idėjos) yra tie pakeitimai, dėl kurių privalomas pakartotinis viešinimas?

3. Ar sprendžiant dėl pareigos pakartotinai viešinti projektinius pasiūlymus turi reikšmės tai, kada jie koreguojami, t.y. ar pareiga pakartotinai viešinti projektinius pasiūlymus atsiranda ir tuomet, kai jie pakoreguojami pagal asmenų pastabas ir pasiūlymus gautas viešinimo metu iki projektinių pasiūlymų patvirtinimo savivaldybės vyriausiojo architekto skyriuje?

4. Taip pat prašome nurodyti, ar aplinkybė, kad projektinių pasiūlymų sprendiniai, kuriems pritarė savivaldybės vyriausiojo architekto skyrius, yra tikslinami atsižvelgiant į viešosios institucijos pastabas specialiųjų reikalavimų išdavimo procese (pvz. Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos (KPD) atsisakius išduoti specialiuosius paveldosaugos reikalavimus savivaldybės vyriausiojo architekto patvirtintiems projektiniams pasiūlymams realizuoti ir nurodžius pastabas), nepažeidžiant imperatyvių teisės aktų reikalavimų, nekeičiant projektinių pasiūlymų idėjos, eliminuoja pareigą pakartotinai atlikti visuomenės informavimo apie numatomą statinio projektavimą procedūras. Ar tokiu atveju, siekiant nevykdyti naujo projektinių pasiūlymų viešinimo, yra svarbu, kad pagal KPD pastabas būtų keičiami tik tokie sprendiniai, kurių pakeitimas atitiktų Statybos įstatyme numatytus atvejus, kuomet nereikėtų gauti naują statybą leidžiantį dokumentą?

ATSAKYMAS (2022-04-06, (9.12)2D-6339)

 Paklausime keliami klausimai dėl prievolės kartoti visuomenės informavimo apie numatomą statinių projektavimą procedūrą, pakeitus projektinių pasiūlymų sprendinius, priskirtinus esminiams statinio projekto sprendiniams.

          Informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.

          Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Inspekcijos kompetenciją, atkreipiame dėmesį, kad galiojantys teisės aktai tiesiogiai nereglamentuoja projektinių pasiūlymų koregavimo ir pakartotinio viešinimo procedūrų, informuojant visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių projektavimą. Inspekcija, teikdama konsultacijas, vadovaujasi teisės aktais ir Aplinkos ministerijos, kaip valstybės politiką teritorijų planavimo ir statybos srityse formuojančios institucijos, raštuose pateikta nuomone.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio 45 dalyje apibrėžta, kad projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.

          Vadovaujantis Įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatomis, specialieji reikalavimai (jeigu jie gauti), projektiniai pasiūlymai (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais), yra privalomieji statinio projekto rengimo dokumentai ir esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus.

          Taip pat paklausime suformuluotų klausimų kontekste aktualiosstatybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 13 priedo nuostatos, nustatančios, kad projektiniai pasiūlymai rengiami pagal projektinių pasiūlymų užduotį, kuriai pritarė savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas), statytojo pateiktus dokumentus ir kitus duomenis, kad projektinių pasiūlymų aiškinamajame rašte pateikiami pastato techniniai rodikliai, grafinėje dalyje – aukštų planų schemos, charakteringų pjūvių schemos, fasadai, projektinių pasiūlymų vaizdinė informacija (statinių su gretima urbanistine aplinka vizualizacija arba maketas).

          Reglamento 65 punkte nustatyta, kad „projektuotojas, po viešo susirinkimo per 5 darbo dienas išnagrinėjęs visus (iki viešo susirinkimo ir viešame susirinkime) gautus visuomenės atstovų pasiūlymus, juos priima arba motyvuotai atmeta;parengia projektinių pasiūlymų viešinimo ataskaitą (toliau šiame skyriuje – ataskaita), kurioje aprašo projektinių pasiūlymų viešo svarstymo eigą, pateikia motyvuotus paaiškinimus, kaip atsižvelgta į visuomenės atstovų pasiūlymus; prideda priedus (stendo nuotrauką (kai jis buvo įrengtas), registruotų laiškų kopijas, visuomenės atstovų pateiktų pasiūlymų kopijas, viešo susirinkimo protokolą (protokolus) su jo (jų) priedais, kitą su visuomenės informavimu ir dalyvavimu susijusią medžiagą); patikslina (jei reikia) projektinius pasiūlymus. Pasiūlymus pateikusiems visuomenės atstovams projektuotojas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po viešo susirinkimo atsako raštu. Atmesdamas pasiūlymą, projektuotojas nurodo pasiūlymo atmetimo motyvus“. Atsižvelgiant į Reglamento 65² punkto nuostatas, visuomenės supažindinimui su parengtais projektiniais pasiūlymais gali būti organizuojamas  ne vienas susirinkimas.

          Reglamento 66 punkte reglamentuota, kad projektuotojas, atlikęs 65 punkte nurodytus veiksmus, gavęs 65¹ punkte nurodytus dokumentus (kai jie privalomi), prašymą pritarti projektiniams pasiūlymams, kompiuterinę laikmeną su patikslintų (jei tikslinti) projektinių pasiūlymų, ataskaitos su priedais, 65¹ punkte nurodytų dokumentų įrašais (kai jie gauti), teikia tiesiogiai savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui, atliekančiam savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, arba prašymą su šiame punkte išvardintais dokumentais teikia per IS „Infostatyba“, jei 60 punkte nurodytas prašymas teiktas per šią  sistemą.

          Remiantis Įstatymo 2 straipsnio 11 dalimi, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) yra esminiai statinio projekto sprendiniai.

          Apibendrindami tai, kas nurodyta, teikiame nuomonę dėl Jūsų klausimų.

          1-2. Projektiniai pasiūlymai išreiškia ne tik projektuojamo statinio architektūros, bet ir kitų pagrindinių sprendinių (įskaitant statinio techninius rodiklius, pvz., statinio matmenis) idėją. Be to, nuo 2021-11-01 pasikeitus teisiniam reguliavimui (Įstatymo 24 straipsnio 3 dalies pakeitimas Nr. XIV-340, 2021-05-20, paskelbta TAR 2021-06-04, i. k. 2021-12948), nustatytas reikalavimas, kad esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus. Todėl Inspekcija laikosi Aplinkos ministerijos 2021-06-03 rašte Nr. (14)-D8(E)-3837 išdėstytos pozicijos dėl pakartotinio projektinių pasiūlymų viešinimo privalomumo ir nurodytos situacijos, kai pastato matmenys mažinami daugiau kaip 1 m, atveju (keičiami pastato techniniai rodikliai, kurie priskirtini esminiams statinio projekto sprendiniams, ir juos pakeitus privalomas naujas SLD).

          Manome, kad visais atvejais, kai projektinių pasiūlymų sprendiniai neatitinka projektinių pasiūlymų rengimo užduoties, kuriai pritarė savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas), reikalavimų arba po atliktų viešinimo procedūrų projektiniai pasiūlymai papildyti naujais (ne pagal visuomenės atstovų pasiūlymus parengtais) projektiniais sprendiniais, apie tokius projektinius pasiūlymus visuomenė turėtų būti informuojama pakartotinai, vadovaujantis Reglamento nuostatomis.

          3. Reglamentas tiesiogiai nenumato prievolės patikslinus projektinius pasiūlymus pagal viešinimo metu gautas pastabas pakartotinai juos viešinti, kaip ir apskritai nereglamentuoja projektinių pasiūlymų koregavimo ir pakartotinio viešinimo procedūrų. Mūsų nuomone, jei atlikus 65 punkte nurodytus veiksmus ir gavus 65¹ punkte nurodytų dokumentų įrašus, keičiasi architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių (įskaitant priskirtinus esminiams statinio sprendiniams) idėja, turėtų būti organizuojamas papildomas susirinkimas visuomenės supažindinimui su parengtais (patikslintais) projektiniais pasiūlymais.

          4. Projektiniai pasiūlymai gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus. Galiojantys teisės aktai nenumato projektinių pasiūlymų tikslinimo specialiųjų reikalavimų išdavimo procese pagal šiuos reikalavimus išduodančių institucijų pastabas, kai projektiniams pasiūlymams, vadovaudamasis Reglamento 67 punktu pritarė savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas.

          Kaip nustatyta Įstatymo 24 straipsnio 8 dalyje, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius architektūros reikalavimus nagrinėja, derina, jeigu reikia, šiuos reikalavimus nustačiusioms institucijoms siūlo pakeisti (siekdamas rasti sprendimą, tenkinantį statytojo (užsakovo), trečiųjų asmenų, visuomenės, savivaldybės ir valstybės interesus) savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Šio straipsnio 8-11 dalyse nustatyta ir ginčų su specialiuosius paveldosaugos reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus ar specialiuosius architektūros reikalavimus išdavusiomis institucijomis sprendimo tvarka.

        Jeigu pagal  Įstatymo 24 straipsnio 8-11 dalyse nurodytas procedūras priimtą sprendimą dėl specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų suderinamumo reikėtų keisti esminiams statinio projekto sprendiniams, dėl kurių privalomas naujas SLD, priskirtinus projektinių pasiūlymų sprendinius, manome, kad atitinkamai patikslinus projektinius pasiūlymus turėtų būti atliekamas pakartotinas jų viešinimas. Esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.