Projektiniai pasiūlymai rengiant naujos laidos projektą (2021-12-14)

KLAUSIMAS

Pareiškėjo prašymu buvo patvirtinta projektinių pasiūlymų rengimo užduotis (toliau - PPRU), parengti projektiniai pasiūlymai, apie kuriuos buvo informuota visuomenė nustatyta tvarka, bei išduoti specialieji reikalavimai (toliau - SR). Šių dokumentų pagrindu buvo parengtas statybos projektas, kuriam išduotas statybą leidžiantis dokumentas.

Vėliau statytojas tos pačios PPRU ir SR pagrindu atliko savivaldybės patvirtintų projektinių pasiūlymų korekcijas, parengiant naujus statybos projekto A laidos projektinius pasiūlymus (toliau – nauji PP). Kadangi buvo keičiami esminiai statybos projekto sprendiniai, buvo atliktos pakartotinos viešinimo procedūros, apie naujus PP teisės aktų nustatyta tvarka informuojant visuomenę.

Tačiau savivaldybė nepritarė naujiems PP, motyvuojant tuo, kad jie prieštarauja šiuo metu galiojančio savivaldybės teritorijos bendrojo plano (toliau - BP) sprendiniams. Pažymėtina, kad BP sprendiniai buvo pakeisti po SR išdavimo, t.y. išduodant SR, galiojo ankstesnis BP, bei atitinkamai SR (juose pateiktuose specialiuosiuose architektūros reikalavimuose) buvopateikti jų išdavimo metu Žemės sklypui taikytini ir leistini reikalavimai (užstatymo rodikliai ir pan.).

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, ir Statybos įstatymo 24 str. 24 d. nuostatą, kad „statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai“, prašome įvertinti ir atsakyti, ar, esant galiojantiems specialiesiems reikalavimams, pagal kuriuos yra rengiami projektiniai pasiūlymai bei statinio projektas, projektinių pasiūlymų ir projekto sprendiniai turi atitikti specialiųjų reikalavimų išdavimo metu galiojusio bendrojo plano sprendinius,  ar vėliau pakeisto bendrojo plano sprendinius, kurie galioja projektinių pasiūlymų ir projekto rengimo metu, tačiau negaliojo specialiųjų reikalavimų išdavimo metu.

ATSAKYMAS (2021-12-14, (9.12)2D-21592)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 45, 61 ir 62 dalyse apibrėžta, kad:

- projektiniai pasiūlymai – tai pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimąbei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus;

- statinio projektas – normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytos sudėties dokumentų, kuriuose pateikiami statytojo sumanyto statinio sprendiniai (statinio projekto dalys, skaičiavimai, brėžiniai), skirtų statybą leidžiančiam dokumentui gauti, statybai vykdyti ir statybos užbaigimo procedūroms atlikti, visuma;

- statinio projektavimas – architektūrinė inžinerinė veikla, kurios tikslas – parengti statinio projektą.

Statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR1.04.04:20170 7.2 nurodyta, kad „projektiniai pasiūlymai rengiami – išreikšti numatomo projektuoti visuomenei svarbaus statinio ar statinio dalies, Teritorijų planavimo įstatymo [5.12] 20 straipsnyje nurodytais atvejais (išskyrus, kai numatoma statyti naujus, rekonstruoti vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatus ir (ar) jų priklausinius, nenurodytus šio reglamento 4 priede, jeigu teritorijų planavimo dokumentuose ir (ar) kituose teisės aktuose nustatyti šiai teritorijai taikomi leidžiami pastatų aukštis, užstatymo tankis (arba didžiausias pastatais užstatytas plotas) ir (ar) užstatymo intensyvumas), numatomo projektuoti statinio ar statinio dalies architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją.  Projektinių pasiūlymų sudėtį kiekvienu konkrečiu atveju nustato statytojas atsižvelgdamas į reglamento 13 priedo nuostatas“.

STR1.04.04:2017 13 priedo 4 punkte nurodyta, kad projektiniai pasiūlymai (kai jie rengiami) yra vienas iš dokumentų, kuriuo vadovaujantis rengiamas techninis projektas, techninis darbo projektas arba pastato (patalpos, patalpų) ar inžinerinio statinio paskirties keitimo projektas.

Apibendrinant pateiktas teisės aktų nuostatas, manytina, kad projektinių pasiūlymų rengimas ir statinio projekto rengimas nėra tapatūs procesai, todėl projektinių pasiūlymų rengimui nėra taikomos Statybos įstatymo 24 straipsnio nuostatos, kurios nustato, kurios dienos Lietuvos Respublikos įstatymais, kitais teisės aktais, normatyviniais statybos techniniais dokumentais privaloma vadovautis rengiant statinio projektą.

STR1.04.04:2017 13 priedo IV skyrius reguliuoja projektinių pasiūlymų rengimo užduoties rengimą. Šio skyriaus 11 ir 12 punktuose nurodyta, kad:

- statytojas parengtą projektinių pasiūlymų rengimo užduotį teikia derinti savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui);

- savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas), gavęs projektinių pasiūlymų rengimo užduotį, įvertinaprojektinių pasiūlymų sudėtį irar statinio ar jo dalies statyba (nauja statyba, statinio rekonstravimas ir (ar) naudojimo paskirties keitimas) pagal teritorijų planavimo dokumentus ir (ar) galiojančius teisės aktus konkrečiu atveju galima.

Apibendrinant pateiktas STR1.04.04:2017 13 priedo IV skyriaus nuostatas ir sistemiškai vertinant, manytina, kad projektiniai pasiūlymai turėtų atitikti tuos teisės aktus, kurie galiojo prašymo pritarti projektinių pasiūlymų rengimo užduočiai pateikimo, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Taip pat manytina, kad projektiniai pasiūlymai turėtų atitikti tuos teritorijų planavimo dokumentus, kurie galiojo prašymo pritarti projektinių pasiūlymų rengimo užduočiai, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną, išskyrus tuos atvejus, kai naujuose galiojančiuose teritorijų planavimo dokumentuose nurodyta kitaip.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.