Projektinių pasiūlymų viešinimo privalomumas, pasikeitus Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. nuostatoms (2021-10-19)

KLAUSIMAS

Prašome pateikti išaiškinimą šiais klausimais:

1. Ar atliekant vieno ar dviejų butų paskirties pastato projektavimo darbus žemės sklype, kuriam nėra parengto detaliojo plano, o projektuojamas pastatas nepatenka į visuomenei svarbių statinių sąrašą, reikalinga atlikti Statybos įstatyme 37 straipsnyje 1 dalyje numatyta visuomenės informavimo apie numatomą statinių projektavimo procedūrą?

2. Jei taip, ar taip pat reikalinga išimti Teritorijų planavimo įstatyme 20 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytus specialiuosius architektūros reikalavimus? Svarbu pastebėti, kad Teritorijų planavimo įstatymo pakeitimai prailgino gyvenamosios paskirties vieno ar dviejų butų pastatų statybą leidžiančio dokumento išėmimo procedūras 4-6 mėnesiai (priklausomai nuo savivaldybės), taip uždėdami statytojui ne tik papildomą administracinę naštą, bet ir finansinę naštą. Projektinių pasiūlymų rengimas ir visuomenės informavimas yra ištęsta ir nereikalinga procedūra, nes gali būti įgyvendinama specialiųjų reikalavimų išdavimo metu, kai surašant specialiuosius architektūros reikalavimus administracijos darbuotojai juose nurodo bendruosiuose planuose numatytus užstatymo tipą, užstatymo aukštį ir užstatymo intensyvumą, o užstatymo tankumas nurodomas vadovaujantis statybos techniniu reglamentu STR 2.02.09:2005 "Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai”.

ATSAKYMAS (2021-10-19, (9.12)2D-17820)

           Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

          Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 37 straipsnyje įtvirtinta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių projektavimą, apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą, kai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama, taip pat apie visuomenės dalyvavimą svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus. Visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašus (nurodant paskirtį), visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus tvarką nustato aplinkos ministras.

          Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu  Nr. D1-738 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – Reglamentas) 60 punkte nustatyta, kad:

          - statytojas savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) prašymą informuoti visuomenę apie parengtus statinių projektinius pasiūlymus teikia, kai numato rengti statinio projektą šiais atvejais:

          1) Reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar jo dalies;

          2) Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje nustatytais atvejais koreguoti detaliojo plano sprendinius reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar jo dalies statinio projekte;

          3) Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais;

          - šis reikalavimas  taikomas rengiant naujų statinių, rekonstruojamų statinių ar statinių dalių (kai reikalingas statybą leidžiantis dokumentas) projektinius  pasiūlymus, taip pat statinių ar jų dalių paskirties keitimo projektinius pasiūlymus;

          - prašyme  nurodoma, ar statytojas kartu su pritarimu projektiniams pasiūlymams pageidauja   gauti specialiuosius reikalavimus.

          Kaip nurodyta Įstatymo 2 straipsnio 47 dalyje, specialieji reikalavimai – neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu statiniui nustatytų specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų rinkinys, kurį išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.

          Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnio 1 dalimi, žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis, išskyrus šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, kai teritorijai turi būti parengtas detalusis planas arba vietovės lygmens bendrasis planas, kuriame nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas. Žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, kuriai nėra parengto galiojančio detaliojo plano, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis. Pagal šio straipsnio 2 dalies 1 punktą, 1 dalyje nurodytais atvejais  savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas valstybės tarnautojas, atsižvelgdamas į savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, esamą ar suplanuotą urbanistinę struktūrą, užstatymo tipą, užstatymo aukštį, statinių parametrus, gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą ir statytojo pateiktus projektinius pasiūlymus, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus. Apie numatomą statinių projektavimą ir visuomenės dalyvavimą svarstant statinių projektinius pasiūlymus informuojama Statybos įstatymo nustatyta tvarka.

          Pažymėtina, jog 2021-07-01 įsigaliojus TPĮ 20 straipsnio pakeitimui (Nr. XIV-158, 2021-01-12, paskelbta TAR 2021-01-22, i. k. 2021-01175), nebeliko iki 2021-06-30 galiojusių šio straipsnio 5 dalies nuostatų, numatančių išimtis, kai statinių statyba, netaikant šio straipsnio 2 dalies 1 punkto, galima Statybos įstatymo nustatyta tvarka, iš jų viena – „<...> vieno ar dviejų butų gyvenamųjų pastatų žemės sklypuose statant naujus, rekonstruojant, remontuojant pastatus, kai nepažeidžiamas teisės aktų nustatytas leistinas pastatų aukštis, maksimalus sklypo užstatymo tankis ir maksimalus pastatų užimamas sklypo plotas <...>“.

          Vadovaujantis Įstatymo 24 straipsnio 24 dalies nuostatomis, statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną.

          Apibendrindami tai, kas nurodyta, teikiame nuomonę, kad tuo atveju, kai žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, statyti statinį  reikalingas statybą leidžiantis dokumentas, jis išduodamas atlikus Įstatymo 37 straipsnyje nurodytą visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą procedūrą. Tai yra, nors statinys šiuo atveju ir nepatenka į Reglamente pateiktą visuomenei svarbių statinių sąrašą, bet iki 2021-06-30 nėra gauti specialieji reikalavimai, visuomenė apie parengtus statinio projektinius pasiūlymus turi būti informuojama (turi būti atliekama projektinių pasiūlymų viešinimo procedūra) Reglamente nustatyta tvarka.

          Statytojas savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) teikiamame prašyme  informuoti visuomenę apie parengtus statinių projektinius pasiūlymus nurodo, ar kartu su pritarimu projektiniams pasiūlymams pageidauja gauti specialiuosius reikalavimus (įskaitant specialiuosius architektūros reikalavimus).Kai specialieji architektūros reikalavimai statiniui projektuoti išduodami, juose savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.