Dėl projektinės dokumentacijos rengimo statinio griovimo darbams (2020-08-24)

KLAUSIMAS

   Buvo vykdomi pastato rekonstravimo darbai- griaunamas senas ir statomas naujas pastatas. Šiems darbams atlikti buvo parengtas techninis darbo projektas bei technologinis griovimo darbų projektas, kuriame smulkiau    detalizuojama griovimo darbų įgyvendinimo tvarka. Atsižvelgiant į tai, kad griovimo darbų technologiniame projekte griovimo darbų eiga bei vykdymo tvarka buvo smulkiai detalizuota, griovimo darbų darbo projektas rengiamas nebuvo. Teisės aktuose nepavyko rasti nuostatos numatančios pareigą rengti atskirą griovimo (ardymo) darbų projektą. Tarp ginčo šalių sudarytoje sutartyje tokio reikalavimo taip pat nebuvo. Statybos inspekcija, atlikusi ardymo darbų patikrinimą, taip pat jokių pažeidimų dėl darbų ar dokumentacijos nenustatė.

   Atsižvelgiant į šias aplinkybes, prašome pateikti išaiškinimą šiuo kausimu: ar pastato griovimo darbams pakanka turėti techninį projektą bei technologinį griovimo darbų projektą, ar be šių dokumentų taip pat būtina rengti ir atskirą griovimo darbų darbo projektą?

ATSAKYMAS (2020-08-24, reg. Nr. 2D-11539)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

   Statybos įstatymo 2 straipsnio 26, 51, 72 dalyse nustatyta:

„26. Naujo statinio statyba – statyba, kurios tikslas – statinių neužimtame žemės paviršiaus plote pastatyti statinį, atstatyti visiškai sugriuvusį, sunaikintą, nugriautą statinį.

51. Statinio griovimas – statybos rūšis, kurios tikslas – suardyti (išmontuoti) visas statinio konstrukcijas (išskyrus statinio rekonstravimui ar kapitaliniam remontui priskirtinus statybos darbus).

72. Statinio rekonstravimas – statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (ilgį, plotį, aukštį ir pan.).“

   Statinio statybos rūšys detalizuojamos statybos techniniame reglamente STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ (toliau - STR 1.01.08:2002). Šio reglamento 15 punkte nustatyta, kad statinio griovimas – statybos rūšis, kurios tikslas – išardyti (išmontuoti) visas statinio konstrukcijas. Statinys laikomas nugriautu, jei išardytos visos jo konstrukcijos (išskyrus likusias giliau kaip 0,5 m po žemės paviršiumi). Statinio dalių griovimo darbai, atliekami statinio rekonstravimo ar kapitalinio remonto metu, nelaikomi statinio griovimu.

   STR 1.01.08:2002  8.5 papunktyje nustatyta, kad atstatyti buvusį (visiškai sugriuvusį, sunaikintą, nugriautą) statinį yra naujo statinio statybos tikslas. Pagal šio papunkčio nuostatas, statinys laikomas visiškai sugriuvusiu, sunaikintu ar nugriautu, jei jo konstrukcijų nelikę, arba likę tik po žemės paviršiumi giliau kaip 0,5 m esančios laikančiosios konstrukcijos (požeminio statinio, t. y. statinio, kurio visos konstrukcijos arba didžioji jų dalis buvo po žemės paviršiumi, atveju – kai nelikę visų statinio laikančiųjų konstrukcijų).

   STR 1.01.08:2002  9 punktas nustato, kad statinio rekonstravimo tikslas – perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis – ilgį, plotį, aukštį, skersmenį ir pan. Be kitų šiame punkte nurodytų atvejų, laikoma, kad laikančiosios konstrukcijos perstatomos, kai pastatomi nauji aukštai; nugriaunama dalis esamų aukštų; pakeičiamos bet kurios laikančiosios konstrukcijos kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis, įrengiamos naujos laikančiosios konstrukcijos, pašalinama dalis esančių laikančiųjų konstrukcijų.

   Koks statinio projektas rengiamas, atsižvelgiant į statinio statybos rūšį, nustatyta Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje. Jeigu numatoma atlikti statybos darbus, priskiriamus skirtingoms statybos rūšims, gali būti rengiamas vienas skirtingas statybos rūšis, tvarkomuosius statybos ir paveldosaugos darbus jungiantis statinio projektas, statinio projekto pavadinime nurodant atliekamų darbų rūšis. Statinio projektas turi būti parengtas tais atvejais, kai privaloma gauti šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus (Statybos įstatymo 24 straipsnio 2 ir 3 dalys).

   Iš paklausimo duomenų neaišku kokias statybos rūšis apima projektas, tai yra paklausime nurodyta, kad vykdomas pastato rekonstravimas, griaunamas senas pastatas ir statomas naujas pastatas. Todėl teikiame konsultaciją dėl projekto rengimo bendruoju atveju, atsižvelgiant į paklausime pateiktus duomenis.

   Pirmiausia norime pažymėti, kad jeigu pastato statybos rūšis pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 72 dalį ir STR 1.01.08:2002 9 punktą kvalifikuojama kaip statinio rekonstravimas, statinio dalių griovimo darbai, atliekami statinio rekonstravimo metu, nelaikomi statinio griovimu. Ypatingojo ar neypatingojo statinio rekonstravimui, taip pat kai nesudėtingasis statinys rekonstruojamas į neypatingąjį ar ypatingąjį statinį, vadovaujantis Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu rengiamas rekonstravimo projektas. Statinio projekto rengimo etapai ir sudėtis nustatyti statybos techniniame reglamente STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau - STR 1.04.04:2017).

   Rekonstravimo projektas rengiamas dviem etapais – techninis projektas ir darbo projektas, kai taikant Viešųjų pirkimų įstatymą statybos rangovas parenkamas pagal techninį projektą arba statytojui pageidaujant (STR 1.04.04:2017  11.1 papunktis). Vienu etapu rengiamas rekonstravimo techninis darbo projektas – atvejais, nenurodytais reglamento 11 punkte (STR 1.04.04:2017  12.1 papunktis).

STR 1.04.04:2017 atitinkamai 6.4 ir 6.19 papunkčiuose apibrėžta, kad: techninis projektas – projekto pirmuoju etapu rengiamas normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytos sudėties dokumentas, kuriame pateikiami statytojo sumanyto statinio sprendiniai ir kuris skirtas statybą leidžiančiam dokumentui gauti; darbo projektas – projekto antrasis etapas, techninio projekto tąsa, kuriame detalizuojami techninio projekto sprendiniai ir pagal kurį atliekami statybos darbai.

   Techninis darbo projektas yra dokumentas, kuriuo vadovaujantis pasiekiami techninio projekto ir darbo projekto tikslai (STR 1.04.04:2017  15 punktas).

   Paklausime nurodyta, kad darbams atlikti buvo parengtas techninis projektas ir technologinis griovimo darbų projektas. Tačiau pagal STR 1.04.04:2017  nuostatas projekto etapas, pagal kurį atliekami statybos darbai yra darbo projektas, kai projektavimas vykdomas dviem etapais, t.y. parengiant techninį projektą ir darbo projektą. Taip pat, statybos darbai gali būti vykdomi pagal techninį darbo projektą, kadangi vadovaujantis šiuo dokumentu pasiekiami techninio projekto ir darbo projekto tikslai.

   Taigi, statinio rekonstravimo atveju turi būti parengtas tiek techninis projektas, tiek darbo projektas (kai projektavimas vykdomas dviem etapais) arba techninis darbo projektas. Atvejai, kai statybos darbai turi būti vykdomi ir pagal statinio statybos rangovo (toliau – rangovas) parengtą statybos darbų technologijos projektą nustatyti statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 (toliau - STR 1.06.01:2016) „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ 25 punkte, tai yra, statybos darbų technologijos projektas privalomas statant, rekonstruojant ar kapitališkai remontuojant ypatinguosius statinius, statinius saugomose teritorijose, statinius apsaugos zonose, nustatytose įstatymais ir Vyriausybės nutarimais, taip pat atliekant statybos darbus sudėtingomis sąlygomis, veikiančios įmonės [3.46] (kito objekto) ar veikiančių inžinerinių tinklų bei susisiekimo komunikacijų [3.1] teritorijose bei tretiesiems asmenims priklausančiuose sklypuose, taip pat atliekant žemės darbus greta esamų statinių, po vandeniu ir kitur. Statybos darbų technologijos projektą rengia rangovas, arba paveda tai atlikti statinio statybos vadovui.

   Bendruoju atveju norint nugriauti esamą ypatingąjį ar neypatingąjį pastatą, įregistruotą Nekilnojamojo turto registre, reikalinga, vadovaujantis Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 10 ir 11 punktų nuostatomis, parengti griovimo projektą arba griovimo aprašą, ir, vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio  1 dalies 7 punkto nuostatomis, gauti statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD) (leidimą nugriauti statinį). Kai nugriovus pastatą (kada pastatas laikomas nugriautu nustatyta STR 1.01.08:2002  8.5 ir 15 punktuose) jo vietoje statomas naujas pastatas, tai jo statybai turi būti parengtas naujos statybos projektas ir gautas statybą leidžiantis dokumentas, jei tokio pastato statybai SLD privalomas pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio nuostatas. Jeigu numatoma atlikti statybos darbus, priskiriamus skirtingoms statybos rūšims (paklausime nurodytu atveju statinio griovimas ir naujo statinio statyba), gali būti rengiamas vienas skirtingas statybos rūšis, jungiantis statinio projektas, statinio projekto pavadinime nurodant atliekamų darbų rūšis.

   Bendruoju atveju techninio projekto sudedamosios dalys išdėstytos STR 1.04.04:2017 8 priede, darbo projekto sudėtis nustatyta 9 priede, techninio darbo projekto sudėtis nustatyta 10 priede, griovimo projekto sudėtis reglamentuota STR 1.04.04:2017  31 punkte, kur nurodyta, kad griovimo darbų organizavimo projektas yra griovimo projekto sudėtinė dalis. Manome, kad tuo atveju, kai rengiamas vienas skirtingas statybos rūšis, jungiantis statinio projektas, jo sudėčiai taikomi visoms projekte numatytoms statybos rūšims STR 1.04.04:2017 nustatyti reikalavimai.

   Kaip aukščiau nurodyta, pagal STR 1.04.04:2017  nuostatas projekto etapas, pagal kurį atliekami statybos darbai yra darbo projektas, kai projektavimas vykdomas dviem etapais, t.y. parengiant techninį projektą ir darbo projektą. Taip pat, statybos darbai gali būti vykdomi pagal techninį darbo projektą, kadangi vadovaujantis šiuo dokumentu pasiekiami techninio projekto ir darbo projekto tikslai.

Taigi, rengiant pastato griovimą ir naujo pastato statybą jungiantį projektą turi būti parengtas tiek techninis projektas, tiek darbo projektas (kai projektavimas vykdomas dviem etapais) arba techninis darbo projektas. Statybos darbų technologijos projekto privalomumo atvejai nustatyti STR 1.06.01:2016  25 punkte.

   Tuo pačiu pažymime, kad statybos darbų (tarp jų ir statinio griovimo darbų) technologijos projektas ir statinio griovimo projektas nėra tapatūs. Tai yra skirtingi dokumentai, kuriems sudėties reikalavimus nustato atskiri statybos techniniai reglamentai.

   STR 1.06.01:2016  24 punkte nurodyta, kad statybos darbų technologijos (vykdymo) projektas yra techninis dokumentas, kuris nustato konkretaus statinio statybos, kaip technologijos proceso, reikalavimus, nurodo statinio projekto įgyvendinimo būdus bei metodus ir numato konkrečius sprendinius bei priemones, užtikrinančias darbuotojų saugą ir sveikatą. Bendruoju atveju statybos darbų technologijos projekto sudėtis pateikta Reglamento 3 priede (STR 1.06.01:2016  27 punktas). Taip pat šio reglamento 3 priede nurodyta, kad statybos darbų technologijos projektą parengia statinio statybos rangovas (subrangovas) iki statybos darbų pradžios. Rengiant statybos darbų technologijos projektą, privaloma vadovautis statinio projektu, techninio projekto sprendiniais, statybos techniniais reglamentais, įmonės statybos taisyklėmis ir kitais galiojančiais normatyviniais dokumentais. Statybos darbų technologijos projekte turi būti pateikti konkretūs darbuotojų saugos ir sveikatos užtikrinimo sprendiniai. Jais negali būti nuorodos ar ištraukos iš darbuotojų saugos ir sveikatos teisės aktų bei normatyvinių dokumentų.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.