Kokiu dokumentu ar teisės aktu vadovautis (2018-10-30)

KLAUSIMAS

Prašau raštu išaiškinti šiuos klausimus dėl teisės aktų ir dokumentų hierarchijos, pastatų statybos konkrečiame žemės sklype:

1. Kuriuo dokumentu reikėtų vadovautis, jeigu dokumentai prieštarauja vienas kitam: ******* miesto bendruoju planu (planuojamu2018 m.) ar „Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymu“(įsigalioja 1999-05-19)?

2. Kuriuo dokumentu reikėtų vadovatis, jeigu dokumentai prieštarauja vienas kitam: konkretaus sklypo detaliuoju planu (2011m.) ar „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ (įsigalioja 1992-05-12)?3.

Prašau išaiškinti, kokių statinių statyba yra galima konkrečiame sklype (žemės sklypas kad. Nr. ****/****:*** ******* m. k.v.).

·Sklypo paskirtis: žemės ūkio;

·Naudojimo būdas: Kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai;

·Sklype yra įregistruotas ūkininko ūkis;

·Pagal galiojantį ******* miesto bendrąjį planą iki 2015 metų, sklypas priskiriamas PV 4.4.3teritorijai (terminuotai iki 2015 m. žemės ūkio ir kitos neužstatytos teritorijos).

Prašau išaiškinti, ar yra galimybė sklypo paskirties keitimui į Kitą, Inžinerinės infrastruktūros teritorijąir kokios sąlygos yra keliamos, kad galima būtų pakeisti sklypo paskirtį (detalus teritorijos planas ar kt.) ir ar tuomet būtų galima statyti šiai teritorijai būdingus statinius?

Pagal „Dėl Pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų naudojimo būdų turinio, žemės sklypų nauojimo pobūdžių sąrašo ir jų turinio patvirtinimo“, kitųžemės ūkio paskirties žemės sklypųteritorijoje galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai. Ūkininko sodybos formavimas negalimas dėl „Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo ketvirto skirsnio, 11 straipsnio, 1 punkto, tačiau ar galima statyti tik ūkinį pastatą, skirtą šio žemės sklypo ūkio veiklai vystyti?

Vis dėlto, sklype yra įregistruotas ūkininko ūkis.

4. Prašau išaiškinti Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo ketvirtojo skirsnio 11 straipsnio 1 punkto galiojimą miesto teritorijoms: „Nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi uosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro. “Punktas pasako, kad „NERENGIANT detaliųjų planų ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miesto teritorijas, tačiau jeigu RENGIANT detalųjį planą, ar yra galimybė ūkininko sodybos formavimui?

ATSAKYMAS (2018-10-30, Nr. (9.12)-2D-15430

Paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Atsakydami į klausimus pagal Inspekcijos kompetenciją, informuojame Pareiškėją, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punkto nuostatą, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija.

Teikiame Inspekcijos specialistų nuomonę pagal Inspekcijos kompetenciją dėl klausimų jų pateikimo prašyme eilės tvarka.

1. Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 27 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad teisės aktas ir juo patvirtintas teritorijų planavimo dokumentas įsigalioja kitą dieną po jo įregistravimo ir paskelbimo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau – TPDR), jeigu sprendime dėl kompleksinio teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo nenustatyta vėlesnė jo įsigaliojimo data.  2018 metais rengiamas ******* miesto savivaldybės teritorijos bendrasis planas nėra patvirtintas, įregistruotas TPDR ir todėl nėra galiojantis teritorijų planavimo dokumentas, kuriuo būtų galima vadovautis.

2. Remiantis TPĮ 4 straipsnio 5 dalimi, žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais. Šio įstatymo 17 straipsnio 2 dalyje pažymėta, jog detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentai.

Pagal Žemės įstatymo 22 straipsnio nuostatas, konkrečiam žemės sklypui taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą (toliau – NTK) ir Nekilnojamojo turto registrą (toliau – NTR) registruojant suformuotus naujus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. NTR įregistruotam žemės sklypui (ar jo daliai) taikomos papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos į NTK ir NTR įrašomos (esamos panaikinamos), jeigu jos nustatomos patvirtinus naują teritorijų planavimo dokumentą, žemės valdos projektą, žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytiniu sutikimu. Nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos konkrečiam žemės sklypui taikomos nuo jų įrašymo į NTR.

Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 ir 2 punktai įpareigoja žemės naudotojus naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, laikytis žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų reikalavimų.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytina, kad žemės naudotojui privalu laikytis tiek patvirtinto detaliojo plano sprendinių, tiek žemės sklypui nustatytų ir įregistruotų NTR specialiųjų žemės naudojimo sąlygų.

3. Žemės naudojimo būdų turinio aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 11 d. įsakymo  Nr. 3D-830/D1-920 redakcija), 5 punkte nustatyta, kad žemės ūkio paskirties žemės sklypuose, kurių naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai.

Bendruoju atveju, remiantis šio aprašo nuostatomis, manytina, kad žemės ūkio paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties sklypai, gali būti statomi kitos (ūkio) paskirties pastatai žemės ūkio veiklai (žemės ūkio, maisto produktų gamyba ir apdorojimas, ūkyje pagamintų ir apdorotų žemės ūkio produktų perdirbimas ir šių produktų realizavimas, taip pat paslaugų žemės ūkiui teikimas ir geros agrarinės bei aplinkosauginės žemės būklės išlaikymas ir pan.) vykdyti. Kokia veikla priskirtina žemės ūkio ar alternatyviajai veiklai, nurodyta Žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros  įstatyme.

Vadovaujantis Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalies nuostata, jog, „nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose“, ūkininko sodybos statyba žemės sklype, esančiame miestui po nurodytos datos priskirtoje teritorijoje negalima, nerengiant detaliojo plano.

Minėta šio įstatymo nuostata grindžiamas ir atsakymas į Pareiškėjos 4 klausimą – ūkininko sodybos statyba žemės sklype, esančiame miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, negalima ir šiuo tikslu detalusis planas nerengiamas (pagal TPĮ 2 straipsnio 2 dalį, detalieji planai rengiami urbanizuotose arba urbanizuojamose teritorijose, o prašyme nurodytu atveju pagal Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, patvirtintą Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519, žemės sklypas yra neurbanizuojamose teritorijose).

Prašyme nurodytame žemės sklype, kurio kadastro Nr. 0101/0162:860, NTR centrinio duomenų banko 2018-10-04 išrašo duomenimis, įregistruotos šios specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos: elektros linijų apsaugos zonos (0,5345 ha); kelių apsaugos zonos (0,3716 ha). Tie patys žemės naudojimo apribojimai nurodyti ir prie paklausimo pridėtame 2008 metais parengtame žemės sklypo plane.

Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. gruodžio 29 d. nutarimo Nr. 1640 redakcija), 20 punkte pažymėta, jog elektros linijos apsaugos zonoje be elektros tinklų įmonės raštiško leidimo draudžiama statyti, kapitališkai remontuoti, rekonstruoti arba griauti pastatus, statinius ir inžinerinius tinklus. Šių sąlygų 6 punkte įtvirtintas draudimas kelių apsaugos zonose statyti gyvenamuosius namus ir visuomeninius pastatus, kurie nesusiję su transporto ir keleivių aptarnavimu. Šiose zonose leidžiama statyti statinius ar įrenginius, laikantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo, atsižvelgiant į kelių plėtros perspektyvą ir saugaus eismo reikalavimus pagal normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytą tvarką ir suderintus projektus (5.1 p.).

Tačiau pagal galiojantį ******* miesto savivaldybės teritorijos bendrąjį planą iki 2015 metų, žymėjimas PV 4.4.3 reiškia, jog žemės sklypas priskiriamas žemės ūkio ir kitoms neužstatomoms teritorijoms (neurbanizuojamoms teritorijoms), kuriose esminių pokyčių nenumatoma.

Atsižvelgdami į minėtą Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punkto nuostatą ir vadovaudamiesi Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 8 dalimi, persiunčiame prašymą ******* miesto savivaldybės administracijai ir prašome pagal kompetenciją atsakyti į prašymo klausimus dėl konkrečiu atveju taikytinų teritorijų planavimo dokumentų sprendinių ir galimybės pakeisti nustatytą pagrindinę žemės naudojimo paskirtį.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.