Statinio projekto rengimas pagal 2013 metais išduotus Specialiuosius architektūros reikalavimus (2020-08-26)

KLAUSIMAS

   Bendrovė yra pradėjusi Pastato projektavimą bei tuo tikslu dar 2013 m. ji su pasirinktu projektuotoju sudarė projektavimo darbų brangos sutartį, kuri įsigaliojo nuo jos sudarymo dienos.

   Atsižvelgiant į tai bei vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2010 „Statinio projektavimas“ 7 punktu, Pastato projektavimo darbų pradžia yra laikoma 2013 m. <...> data.

 Be to, Pastato projektavimo tikslais <...> savivaldybės administracija 2013 m. lapkričio mėnesį išdavė Bendrovei Specialiuosius architektūros reikalavimus Nr. <...> (toliau – Reikalavimai).

Reikalavimų išdavimo metu galiojusi Statybos įstatymo redakcija nenustatė Reikalavimų galiojimo termino, t. y. nenumatė, jog Reikalavimai galiotų tik tam tikrą terminą.

   Nuo 2017-01-01 įsigaliojo nauja Statybos įstatymo redakcija, kuri įtvirtino naują kategoriją – specialiuosius reikalavimus, kuriuos, be kita ko, sudaro ir specialieji architektūros reikalavimai. Be to, 2017-01-01 Statybos įstatymo redakcijos 24 straipsnio 23 dalyje buvo numatyta, kad specialieji reikalavimai ir prijungimo sąlygos dalioja 5 metus nuo jų išdavimo dienos, jeigu statybą leidžiantis dokumentas negautas, o jos 24 straipsnio 24 dalyje nustatyta tokia taisyklė:

   „Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Kai teisės aktų numatytais atvejais yra privaloma parengti statinio projektą, tačiau nėra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą, statinio projektas turi atitikti normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo statinio projektavimo darbų rangos sutarties pasirašymo dieną.“.

   Pabrėžtina tai, kad Statybos įstatymo Nr. I-1240 2 straipsnio pakeitimo įstatymo, kuris įsigaliojo 2017-11-01. 2 straipsnio2 dalyje buvo nustatyta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėti rengti statinių projektai baigiami rengti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusiąsias statybą reglamentuojančias teisės aktų nuostatas.

   Bendrovė pažymi, kad jai šiuo metu kyla neaiškumai dėl Reikalavimų galiojimo, taip pat dėl to, kokiais teisės aktais vadovaujantis ji turėtų užbaigti pradėto Pastato projekto rengimą, ypač atsižvelgiant į tai, kad:

1. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos savo oficialioje svetainėje yra išaiškinusi, kad iki 2017-01-01 galiojusią tvarką gautieji specialieji architektūros reikalavimai nėra prilyginami specialiesiems reikalavimams (https://vtpsi.lrv.lt/lt/naujienos/statinio-projekto-rengimo-ypatumai);

2. Lietuvos Respublikos teismų praktikoje akcentuojamo principo lex retro non agit – teisės aktas neturi atgalinio poveikio galios, reikšmę, siekiant užtikrinti teisės, įstatymų, teisinės tvarkos stabilumą ir tvirtumą, teisinių santykių subjektų teises bei pasitikėjimą valstybės priimtais teisės akytais ir pačia valstybe.

Atsižvelgdama į aukščiau išdėstytą, Bendrovė prašo suteikti konsultaciją šiais klausimais:

1. ar <...> savivaldybės administracijos 2013 metų lapkričio mėnesį išduotiems specialiesiems architektūros reikalavimams Nr. <...> yra taikomas nuo 2017-01-01 įsigaliojusios naujos Statybos įstatymo redakcijos 24 straipsnio 23 dalyje nurodytas terminas;

2. ar <...> savivaldybės administracijos 2013 metų lapkričio mėnesį išduoti specialieji architektūros reikalavimai Nr. <...> yra galiojantys;

3. kokios redakcijos teisės aktus turėtų atitikti Bendrovės dar 2013 metų spalio mėnesį pradėtas rengti Pastato projektas ir kokios redakcijos teisės aktais vadovaujantis Bendrovė turėtų užbaigti rengti šį projektą.

ATSAKYMAS (2020-08-26, reg. Nr. 2D-11665)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

2013 metais ir iki 2016-12-31 Statybos įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta:

   3. Statinio projektas rengiamas vadovaujantis teritorijų planavimo dokumentais, žemės sklypo (teritorijos) ir statinio statybinių tyrinėjimų (jeigu juos atlikti privaloma) dokumentais, kultūros paveldo vertybės tyrimų medžiaga, galiojančiais teisės aktais, prisijungimo sąlygomis ir:

1) savivaldybės administracijos išduotais specialiaisiais architektūros reikalavimais, kurie neprieštarauja šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytiems reikalavimams;

2) Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos išduotais specialiaisiais paveldosaugos reikalavimais, taikomais kultūros paveldo vertybei ar jos teritorijai, konkrečiam kultūros paveldo statiniui, statiniui, esančiam kultūros paveldo objekto teritorijoje arba kultūros paveldo vietovėje ar jų apsaugos zonose;

3) saugomos teritorijos direkcijos išduotais specialiaisiais saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimais, taikomais konkrečiam projektuojamam statiniui, sklypui ar teritorijai konservacinės apsaugos prioriteto teritorijoje ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje.

   Nuo 2017-01-01 įsigaliojo Statybos įstatymo nauja redakcija (2016 m. birželio 30 d. Statybos įstatymo Nr. I-1240 pakeitimo įstatymasNr. XII-2573), kur 2 straipsnio 47 dalyje nustatyta, kad specialieji reikalavimai – neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu statiniui nustatytų specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų rinkinys, kurį išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, o 24 straipsnio 24 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Kai teisės aktų numatytais atvejais yra privaloma parengti statinio projektą, tačiau nėra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą, statinio projektas turi atitikti normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo statinio projektavimo darbų rangos sutarties pasirašymo dieną. Taip pat šio straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (atrankos išvada dėl poveikio aplinkai vertinimo, poveikio aplinkai vertinimo ataskaita, sprendimu dėl planuojamos ūkinės veiklos galimybių (kai pagal Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatas turi būti atliktos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros); poveikio visuomenės sveikatai vertinimo dokumentais (jeigu atliekamos poveikio visuomenės sveikatai vertinimo procedūros); teritorijų planavimo dokumentais, žemėtvarkos planavimo dokumentais, nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypą) patvirtinančiais dokumentais; technine užduotimi; žemės sklypo (teritorijos) ir statinio statybinių tyrimų (jeigu juos atlikti privaloma arba jie atlikti) dokumentais; kultūros paveldo tyrimų medžiaga; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie buvo gauti), prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais.

   2016 m. birželio 30 d. Statybos įstatymo Nr. I-1240 pakeitimo įstatymoNr. XII-2573  2 straipsnio3 dalyje nustatyta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų, prisijungimo sąlygų, statybą leidžiančių dokumentų išdavimo, statinių statybos užbaigimo procedūros baigiamos vykdyti pagal šių procedūrų vykdymo pradžios metu galiojusius teisės aktus. Nuostatų dėl iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtų rengti statinių projektų nenumatyta.

   Statybos įstatymo Nr. I-1240 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr.XIII-426, kuris įsigaliojo 2017-11-01, 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėti rengti statinių projektai baigiami rengti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias statybą reglamentuojančias teisės aktų nuostatas. Iki Statybos įstatymo Nr. I-1240 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIII-426 (2017-11-01) projekto rengimui jau galiojo Statybos įstatymo 24 straipsnio 24 dalies nuostatos.

   Vadovaudamiesi pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatomis manome, kad 2013 metais išduotiems specialiesiems architektūros reikalavimas netaikomas nuo 2017-01-01 įsigaliojusios naujos Statybos įstatymo redakcijos 24 straipsnio 23 dalyje nustatytas terminas. 2013 metais išduoti specialieji architektūros reikalavimai yra galiojantys. Nuo 2013 m pradėtas rengti ir šiai dienai parengtas projektas turi atitikti Statybos įstatymo 24 straipsnio 24 dalies nuostatas, tai yra, kai nėra išduoti specialieji reikalavimai (kaip jie apibrėžti Statybos įstatymo 2 straipsnio 47 dalyje) pagal aplinkos ministro 2017-01-06 įsakymu Nr. 22 patvirtinto Specialiųjų reikalavimų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo nuostatas, parengtas statinio projektas turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Kai teisės aktų numatytais atvejais yra privaloma parengti statinio projektą, tačiau nėra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą, statinio projektas turi atitikti normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo statinio projektavimo darbų rangos sutarties pasirašymo dieną.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.