Statinio projekto vykdymo priežiūros privalomumas ypatingojo statinio rekonstravimo metu (2022.01.27)

KLAUSIMAS

<...>.

   4. Prašome pateikti paaiškinimą:

4.1. Ar visais atvejais, kuomet yra statomas ar rekonstruojamas ypatingasis statinys, yra reikalingas statinio projekto prižiūrėtojas? Jeigu ne, tai kokias atvejais nereikalingas?

4.2. Ar objekto savininkas yra ribojamas dėl galimybės keisti statinio projekto prižiūrėtoją?

4.3. Ar objekto statybų ir/ar rekonstrukcijos metu galima pakeisti statinio projekto prižiūrėtoją? Jei taip, kokie reikalavimai tam taikomi?

4.4. Ar pernelyg didelės paslaugų kainos pateikimas, dėl kurios šalys nesiderėjo ir nesusitarė, kadangi buvo numatyta kita paslaugų kaina, būtų pakankamas pagrindas nutraukti statinio projekto priežiūros sutartį?

4.5. Ar reikalingas statinio projekto prižiūrėtojas, jeigu objektas turi techninį prižiūrėtoją?

4.6. Ar reikalavimas turėti statinio projekto prižiūrėtoją galios, jeigu bus nuspręsta atsisakyti lifto ir objektas nebus priskiriamas prie ypatingųjų statinių kategorijos? 

4.7. Ar yra reikalingas projekto vadovas ir/ar prižiūrėtojas, jeigu projektas jau turi statybos vadovą ir techninį prižiūrėtoją, taip pat yra statomas pagal įsigytą iš architekto projektą?

4.8. Kokias pareigas ir funkcijas atlieka projekto vadovas ir/ar prižiūrėtojas, jeigu objektas jau turi statybos vadovą ir techninį prižiūrėtoją? Ar nėra jis būtina tik tuo atveju, jeigu būtų keičiamas projektas ar nuo jo nukrypstama?

ATSAKYMAS (2022.01.27, Nr. (9.12)-2D-1740)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

   Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.

   Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio 70 dalyje apibrėžta, kad statinio projekto vykdymo priežiūra – statytojo (užsakovo) organizuota statinio projektuotojo atliekama statybos priežiūra, kurios tikslas – kontroliuoti, kad statinys būtų statomas pagal statinio projektą ir kad būtų įgyvendinta statinio projekte sukurta statinio architektūra.

   Statinio projekto vykdymo priežiūros organizavimas reglamentuotas Įstatymo 36 straipsnyje. Pagal šio straipsnio 5 dalį, statinio projekto vykdymo priežiūros tvarką nustato Vyriausybės įgaliota institucija. Statinio projekto vykdymo priežiūros tvarka, detalizuojant įstatymines nuostatas, nurodyta statybos techniniame reglamente STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr.D1-848 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas).

   Teikiame nuomonę pagal Inspekcijos kompetenciją dėl Jūsų klausimų, vadovaudamiesi statybą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis.Pažymėtina, jog paklausime minima „statinio projekto prižiūrėtojo“ sąvoka teisės aktuose nevartojama.Pagal Reglamento 4.2 papunktį, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas – architektas, statybos inžinierius, vadovaujantis statinio projekto dalių vykdymo priežiūros vadovams ir prižiūrintis statinio projekto sprendinių įgyvendinimą statybos metu.

   „4.1. Ar visais atvejais, kuomet yra statomas ar rekonstruojamas ypatingas statinys, yra reikalingas statinio projekto prižiūrėtojas? Jeigu ne, tai kokiais atvejais nereikalingas?“

   Įstatymo 36 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad statant,rekonstruojant ypatingąjį statinį ar statinį saugomoje teritorijoje ar atliekant jo kapitalinį remontą, statinio projekto vykdymo priežiūra yra privaloma, išskyrus atvejus, kai pastatai atnaujinami (modernizuojami) pagal Aplinkos ministerijos ar jos įgaliotos institucijos patvirtintus tipinius statinių projektus, pritaikytus konkretiems atnaujinamiems (modernizuojamiems) pastatams.

   Tokie patys statinio projekto vykdymo priežiūros privalomumo atvejai nurodyti ir Reglamento  74 punkte, 76 punkte pažymint, kad statant 74 punkte nenurodytus statinius, atnaujinant (modernizuojant) pastatus pagal Aplinkos ministerijos ar jos įgaliotos institucijos patvirtintus tipinius statinių projektus, pritaikytus konkretiems atnaujinamiems (modernizuojamiems) pastatams, statinio projekto vykdymo priežiūra yra neprivaloma ir gali būti atliekama statytojo (užsakovo) iniciatyva.

   Taigi, kai statomas ar rekonstruojamas ypatingasis statinys, statinio projekto vykdymo priežiūra visuomet privaloma, išskyrus atnaujinant (modernizuojant) pastatus pagal Aplinkos ministerijos ar jos įgaliotos institucijos patvirtintus tipinius statinių projektus, pritaikytus konkretiems atnaujinamiems (modernizuojamiems) pastatams.

   „4.2. Ar objekto savininkas yra ribojamas dėl galimybės keisti statinio projekto prižiūrėtoją? 4.3. Ar objekto statybų ir/ar rekonstrukcijos metu galima pakeisti statinio projekto prižiūrėtoją? Jeigu taip, kokie reikalavimai tam taikomi? 4.4. Ar pernelyg didelės paslaugų kainos pateikimas, dėl kurios šalys nesiderėjo ir nesusitarė, kadangi buvo numatyta kita paslaugų kaina, būtų pakankamas pagrindas nutraukti statinio projekto priežiūros sutartį?“

   Įstatymo 36 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad statinio projekto vykdymo priežiūrą (statybos metu) statinio projektuotojo pavedimu atlieka statinio projekto rengėjas pagal statytojo (užsakovo) ir statinio projektuotojo sutartį. Statinio projektuotojo rašytiniu sutikimu arba kai statinio projektuotojo nebėra (nebeveikia statinio projektą parengusi projektavimo įmonė, statinio projektuotojas fizinis asmuo jau nesiverčia projektavimo veikla, neturi šios veiklos verslo liudijimo ar statinio projekto vadovo atestato arba yra miręs), statinio projekto vykdymo priežiūrą gali atlikti kitas statytojo (užsakovo) pasirinktas statinio projektuotojas. Jeigu statinio projektuotojas nevykdo ar pažeidžia statinio projekto vykdymo priežiūros reikalavimus (nustatytus Vyriausybės įgaliotos institucijos), statytojas (užsakovas) turi teisę nutraukti statinio projekto vykdymo priežiūros sutartį ar pasirinkti kitą statinio projektuotoją (neprojektavusį statomo statinio) šiai priežiūrai atlikti.

   Pagal Reglamento 84 punktą, statytojas (užsakovas) ir statinio projektuotojas, vadovaudamiesi įstatymais (Įstatymu, Viešųjų pirkimų įstatymu, Civiliniu kodeksu) ir šio Reglamento VI skyriaus reikalavimais, statinio projekto vykdymo priežiūros sutartį (toliau – Sutartis) sudaro ir pasirašo iki statinio statybos ir / ar statinio griovimo pradžios (Reglamento IV skyrius).

   Apibendrinant tai, kas nurodyta, manytina, kad statinio projekto vykdymo priežiūrą gali atlikti kitas statytojo (užsakovo) pasirinktas statinio projektuotojas tik statinio projektuotojo rašytiniu sutikimu arba, kai statinio projektuotojo nebėra dėl konkrečių Įstatymo 36 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių. Taip pat tuo atveju, kai statinio projektuotojas nevykdo ar pažeidžia Reglamente nustatytus statinio projekto vykdymo priežiūros reikalavimus, statytojas (užsakovas) turi teisę nutraukti Sutartį ar pasirinkti kitą statinio projektuotoją (neprojektavusį statomo statinio), turintį tinkamą kvalifikaciją šiai priežiūrai atlikti, sudarydamas naują Sutartį teisės aktų nustatyta tvarka. Mūsų nuomone, Įstatymo 36 straipsnio 3 dalyje nurodytas pagrindas (kai statinio projektuotojas nevykdo ar pažeidžia Reglamente nustatytus statinio projekto vykdymo priežiūros reikalavimus) būtų pakankamas nutraukti Sutartį. Konkrečios Sutarties nutraukimo galimybių kitais pagrindais (pvz., pagal Civilinį kodeksą) Inspekcija neįgaliota aiškinti.

   „4.5. Ar reikalingas statinio projekto prižiūrėtojas, jeigu objektas turi techninį prižiūrėtoją?“

   Vadovaujantis Įstatymo 12 straipsnio 1 dalimi, „statybos techninės veiklos pagrindinės sritys yra: 1) statybiniai tyrimai; 2) statinio projektavimas ir statinio projekto vykdymo priežiūra; 3) statinio projekto ekspertizė, statinio ekspertizė; 4) statybos darbai; 5) statinio statybos techninė priežiūra“. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad statybos techninės veiklos pagrindinėms sritims gali vadovauti: statinio projekto vadovas, statinio projekto dalies vadovas, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas, statinio projekto dalies vykdymo priežiūros vadovas, statinio statybos vadovas, statinio specialiųjų statybos darbų vadovas, statinio statybos techninės priežiūros vadovas, specialiųjų statybos darbų techninės priežiūros vadovas, statinio projekto ekspertizės vadovas, statinio projekto dalies ekspertizės vadovas, statinio ekspertizės vadovas, statinio dalies ekspertizės vadovas.

   Taigi, statinio projekto vykdymo priežiūra ir statinio statybos techninė priežiūra yra atskiros statybos techninės veiklos sritys, kurioms vadovauja atitinkamai statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas ir statinio statybos techninės priežiūros vadovas.

   „4.6. Ar reikalavimas turėti statinio projekto prižiūrėtoją galios, jeigu bus nuspręsta atsisakyti lifto ir objektas nebus priskiriamas prie ypatingų statinių kategorijos?“

   Žiūrėti atsakymą į 4.1 klausimą. Jeigu statinio projekte ir pagal jį išduotame statybą leidžiančiame dokumente nurodyta statinio kategorija neypatingasis ir statinys statomas ne saugomoje teritorijoje,  statinio projekto vykdymo priežiūra neprivaloma.

   „4.7. Ar yra reikalingas projekto vadovas ir/ar prižiūrėtojas, jeigu projektas jau turi statybos vadovą ir techninį prižiūrėtoją, taip pat yra statomas pagal įsigytą iš architekto projektą?“

   Žiūrėti atsakymą į 4.5 klausimą. Statinio projektavimas ir statinio projekto vykdymo priežiūra, statybos darbai, statinio statybos techninė priežiūrayra atskiros statybos techninės veiklos pagrindinės sritys, kurioms turi vadovauti atitinkamai statinio projekto vadovas, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas, statinio statybos vadovas ir statinio statybos techninės priežiūros vadovas. Vykdant ypatingojo statinio, o taip pat statinio saugomoje teritorijoje statybą ar rekonstravimą, privalomas statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas, nepaisant to, kad yra paskirti (pasamdyti) kitų statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovai.

   „4.8. Kokias pareigas ir funkcijas atlieka projekto vadovas ir/ar prižiūrėtojas, jeigu objektas jau turi statybos vadovą ir techninį prižiūrėtoją? Ar nėra jis būtina tik tuo atveju, jeigu būtų keičiamas projektas ar nuo jo nukrypstama?“

   Statinio projekto vykdymo priežiūros vadovo ir statinio projekto dalies vykdymo priežiūros vadovo pareigos ir teisės nurodytos Reglamento VI skyriausketvirtajame skirsnyje. Reglamento 91 punkte, nustatyta, kad statinio projekto vykdymo priežiūros vadovas, be kita ko, privalo Sutartyje numatytu laiku ir tvarka lankytis statybvietėje ir spręsti su statinio projekto sprendinių įgyvendinimu susijusius klausimus.

   Kaip jau minėta, statytojas (užsakovas) ir statinio projektuotojas, vadovaudamiesi įstatymais ir  Reglamento VI skyriaus reikalavimais, Sutartį sudaro ir pasirašo iki statinio statybos pradžios. Pagal Reglamento 85 punkto nuostatas, prie Sutarties pridedamos dokumentų kopijos, tarp jų – kalendorinis statinio projekto vykdymo priežiūros darbų grafikas. Manome, kad šiame grafike ir turi būti numatytas statinio projekto vykdymo priežiūros darbų atlikimo (lankymosi statybvietėje) periodiškumas. Statinio projekto vykdymo priežiūros privalomumas ir jos atlikimo tvarka statybvietėje atliekant konkrečius statybos darbus, pradedant ar užbaigiant tam tikrus statybos etapus ar kitais konkrečiais atvejais gali būti numatyta ir pačioje Sutartyje.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.