Naujo SLD privalomumas keičiant inžinerinių tinklų trasą ir diametrą (2022-03-25)

KLAUSIMAS

Yra parengtas daugiabučio gyvenamojo namo (toliau – Pastatas) techninis projektas ir 2017 metais gautas statybos leidimas. Statybos leidime nurodyti šeši skirtingi statiniai: daugiabutis gyvenamasis namas, kelias, šilumos tinklai, lietaus nuotekų tinklai, buitinių nuotekų tinklai, vandentiekio tinklai. Norime pakeisti Pastato techniniame projekte (toliau – Projektas) suprojektuotų inžinerinių statinių - buitinių nuotekų tinklo ir lietaus nuotekų tinklo (toliau – Inžineriniai tinklai) trasas – pakeisti jų ilgius, diametrus ir vietą žemės sklype (teritorijoje) daugiau nei 1 metru, rengiant Projekto A laidą. Inžinerinių tinklų trasos keičiamos dėl objektyvių priežasčių - techninio projekto, kurio pagrindu gautas statybos leidimas sprendiniuose neracionaliai suprojektuotos jungtys į didelio diametro (1000 mm) ir giliai (10 metrų) esančius buitinių ir lietaus nuotekų tinklus. Darbo projekto stadijoje paaiškėjo, kas šie sprendiniai techniškai sunkiai įgyvendinami, todėl yra neracionalūs. Rengiant inžinierinių tinklų projekto dalies A laidą suprojektuoti racionalesni (pigiau ir techniškai lengviau įgyvendinami) prisijungimo prie šių tinklų Inžinerinių tinklų sprendiniai į šalia sklypo esančius tuos pačius buitinių nuotekų ir lietaustinklus, tik į kitą vietą - esančius nuotekų šulinius. Projekto A laida ir pakeitimai suderinti su tinklus eksploatuojančiomis organizacijomis. Kiti esminiai statybos leidimą nurodytų statinių (daugiabučio gyvenamojo namo ir kitų statinių) techninio projekto sprendiniai nekeičiami. Taip pat nepažeidžiami teritorijų planavimo dokumentai, statybą leidžiantys dokumentai, kiti teisės aktai, specialieji architektūros reikalavimai, esminiai statinio projekto reikalavimai, trečiųjų asmenų teisės.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, prašome: 1. Vadovaujantis LR Statybos įstatymo 27 str. 33 d. 1 p. paaiškinti, ar aprašytam inžinierinių tinklų projekto pakeitimui yra būtinas naujas statybą leidžiantis dokumentas? 2. Jei būtinas naujas statybos leidimas - ar galima prašyti išduoti statybos leidimą su naujos versijos laida, keičiant jame tik minėtų inžinierinių tinklų parametrus?

ATSAKYMAS (2022-03-25 Nr. 2D- 5489 (9.12 Mr))

Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) atitinkamai 11 ir 44 dalyje apibrėžta: esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai; prisijungimo prie inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų sąlygos (toliau – prisijungimo sąlygos) – tai statinio, žemės sklype esančių inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų prijungimo prie kitiems savininkams priklausančių inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų sąlygos, jeigu jos nenustatytos teritorijų planavimo dokumentuose.

Įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad „statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (<...> teritorijų planavimo dokumentais, žemėtvarkos planavimo dokumentais, nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypą) patvirtinančiais dokumentais; <...> prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais“.         

Įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje nustatyta, kad, jeigu išdavus statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD) keičiasi esminiai statinio projekto sprendiniai, norint tęsti statybą, šio įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą (kai jis privalomas) turi būti informuojama visuomenė ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują SLD (kai jis privalomas), išskyrus atvejus, kai nepažeidžiant teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų, teritorijų planavimo dokumentų, SLD, specialiųjų reikalavimų ir esminių statinio reikalavimų: „1) dėl objektyvių priežasčių keičiama inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų trasa ar jos dalis ir dėl to keičiasi inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų ilgis; 2) iki 1 m keičiama statinio vieta žemės sklype (teritorijoje); <...>“.

Pagal statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR 1.04.04:2017) 42 punkto nuostatas, kai po SLD išdavimo keičiami Įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą privaloma gauti naują SLD, turi būti rengiamas naujos laidos projektas. Kai po SLD išdavimo keičiami esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą gauti naują SLD neprivaloma, taip pat kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai).

Taigi bendruoju atveju, kai po SLD išdavimo keičiamas esminis statinio projekto sprendinys – statinio vieta žemės sklype (teritorijoje) – ir šio sprendinio keitimas nepatenka į Įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje nustatytas išimtis, tuomet norint tęsti statybą, šio įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą turi būti informuojama visuomenė (kai ši procedūra privaloma) ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują SLD, parengus naują statinio projekto laidą, vadovaujantis Įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytais privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (įskaitant prisijungimo sąlygas).

Atsižvelgdami į nurodytą reglamentavimą ir paklausimo informaciją, teikiame nuomonę dėl Jūsų klausimų.

 „1. Vadovaujantis LR Statybos įstatymo 27 str. 33 d. 1 p. paaiškinti, ar aprašytam inžinierinių tinklų projekto pakeitimui yra būtinas naujas statybą leidžiantis dokumentas?“

Paklausime kaip objektyvi priežastis nurodoma daugiabučio gyvenamojo namo „techninio projekto, kurio pagrindu gautas statybos leidimas sprendiniuose neracionaliai suprojektuotos jungtys į didelio diametro (1000 mm) ir giliai (10 metrų) esančius buitinių ir lietaus nuotekų tinklus“.

Mūsų nuomone, nurodyta priežastis (neracionalūs techninio projekto sprendiniai) pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 33 dalies 1 punktą nelaikytina objektyvia priežastimi keisti inžinerinių tinklų trasą. Objektyviomis priežastimis galėtų būti, pvz., statybos metu nenumatytos kliūtys suprojektuotoje tinklų trasoje (akmenys, kiti inžineriniai tinklai ir pan.), dėl kurių nėra galimybės įgyvendinti projekto sprendinius arba sprendinių įgyvendinimas pareikalautų ypač didelių sąnaudų.

Manome, kad neracionalūs techninio projekto sprendiniai, jeigu jie susiję su esminiais statinio projekto sprendiniais ir nepatenka į Statybos įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje nustatytas išimtis, gali būti keičiami STR1.04.04:2017 nustatyta tvarka parengiant naują projekto laidą ir pagal ją gaunant naują SLD statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – STR 1.05.01:2017) nustatyta tvarka.

„2. Jei būtinas naujas statybos leidimas - ar galima prašyti išduoti statybos leidimą su naujos versijos laida, keičiant jame tik minėtų inžinierinių tinklų parametrus?“

Pakeitus esminius statinio projekto sprendinius, kai konkretus atvejis nepatenka į Statybos įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje nustatytas išimtis, išduodamas naujas SLD pagal naują projekto laidą. Projekto sprendinių pakeitimai privalo atitikti Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nurodytus esminius statinių reikalavimus, esminius architektūros reikalavimus, normatyvinių statybos techninių ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų reikalavimus.

Nauja SLD versija pagal STR 1.05.01:2017 nuostatas išduodama paaiškėjus, kad SLD yra skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitų techninių klaidų, taip pat, jei išdavus SLD pasikeičia statytojas (-ai) ar jų dalis. Paklausime nurodyta situacija neatitinka nei vieno iš šių atvejų, todėl manome, kad išduotas SLD negali būti keičiamas nauja jo versija.

 „3. Jeigu būtinas naujas statybą leidžiantis dokumentas dėl keičiamų inžinierinių tinklų, prašome paaiškinti, ar galima prašyti išduoti atskirą leidimą statybai tik minėtiems inžinieriniams tinklams, nekeičiant esamo leidimo statybai dokumento?“

Galiojantys teisės aktai nedraudžia pagal vieną statinio projektą išduoti ne vieną SLD, pvz., atskiriems statybos etapams arba atskiriems tame projekte numatytiems statiniams. Tačiau Statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalies 2 punktas nustato, kad SLD galiojimas panaikinamas viešojo administravimo subjekto, išdavusio šio straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus SLD, sprendimu, jeigu, pakeitus esminius statinio projekto sprendinius, šis subjektas išdavė naują SLD. Tai reiškia, kad tam pačiam statiniui negali galioti du SLD. Todėl manome, kad esant galiojančiam SLD, kuriuo leidžiama statyti ir nuotekų inžinerinius tinklus, negali būti išduodamas atskiras SLD pagal naują to paties statinio (nuotekų inžinerinių tinklų) statybos projektą.

Mūsų nuomone, kai statinio projekte, pagal kurį išduotas vienas SLD, suprojektuota keletas statinių, kurių statybai pagal teisės aktų reikalavimus privalomas SLD, tai norint gauti atskirus SLD kai kurių iš šių statinių statybai turi būti pakeistas statinio projektas, pagal kurį yra išduotas SLD, jo sprendiniais numatant atskirų statinių (aptariamu atveju – nuotekų inžinerinių tinklų) SLD gavimą, ir pagal šį projektą gautas naujas SLD.  T. y. privaloma gauti naują SLD ne tik pagal parengtą nuotekų inžinerinių tinklų projektą, bet ir pagal pakeistą projektą, pagal kurį yra išduotas SLD, naujame SLD neįrašant nuotekų inžinerinių tinklų. 

Taip pat pažymėtina, kad pagal atskirą nuotekų inžinerinių tinklų projektą gavus SLD, šių tinklų statyba turėtų būti nustatyta tvarka užbaigta iki statybos užbaigimo pagal daugiabučio gyvenamojo namo projektą procedūrų pradžios. Nuotekų inžinerinių tinklų projektas turi būti parengtas vadovaujantis Įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytais privalomaisiais projekto rengimo dokumentais, įskaitant prisijungimo sąlygas (jeigu reikia, gavus naujas prisijungimo prie inžinerinių tinklų sąlygas).

„4. Jeigu būtinas bendras naujas statybos leidimas ar jo išdavimo metu bus tikrinamos visos kitos Projekto dalys, bei Projektas turės atitikti Projekto A laidos tikrinimo metu galiosiančius teisės aktų reikalavimus, tame tarpe ir energinės klasės (atsižvelgiant, kad Projekto statybos leidimas gautas 2017 metais, B energetinės klasės ir daugiabutis pastatas jau yra pastatytas iki 50 procentų baigtumo, todėl nėra įmanoma keisti techninio projekto pagal Projekto A laidos tikrinimo metu galiosiančius teisės aktų reikalavimus)?“

Naujas SLD išduodamas STR 1.05.01:2017 IV skyriuje nustatyta tvarka. Vadovaujantis STR 1.05.01:2017 14 punktu, savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas IS „Infostatyba“ prašymą išduoti SLD pažymėjęs kaip priimtą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo prašymo priėmimo joje paskelbia Statybos įstatymo 27 straipsnio 9 ar 10 dalyje nurodytus subjektus, jų įgaliotus padalinius (toliau – subjektai), kurie privalo pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje nurodytą kompetenciją patikrinti statinio projekto atitiktį Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nustatytiems reikalavimams, užtikrindamas, kad Statybos įstatymo 27 straipsnio 9 ar 10 dalyje nurodytiems subjektams statinio projektai teikiami pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje nurodytą kompetenciją.

Nei Įstatymas, nei STR 1.05.01:2017 nenumato kitokios statinio projekto tikrinimo tvarkos, kai pakeitus esminius statinio projekto sprendinius prašoma išduoti naują SLD.

Kaip nurodyta Statybos įstatymo 24 straipsnio 24 dalyje, statinio projektas turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, statinio projektas turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti SLD, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną.

Dėl naujos statinio projekto laidos sprendinių atitikties energinio naudingumo reikalavimams reikia vadovautis statybos techninio reglamento STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“  24¹ punktu, kuriame nurodyta, kad, kai naujas SLD yra privalomas ir išduodamas pagal STR 1.05.01:2017  reikalavimus tęsti statybą pakeitus esminius statomo statinio sprendinius, tai statomų pastatų energinio naudingumo klasė turi būti ne žemesnė kaip pirminio prašymo išduoti leidimą statyti naują statinį pateikimo metu.         

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.