Vėjo elektrinės aukštis (2023.05.09)

KLAUSIMAS

       Advokatų profesinė bendrija „<...>“, atstovaudama klientus, kreipiasi su prašymu pateikti išaiškinimą dėl teisės normų, reguliuojančių vėjo elektrinių aukščio apskaičiavimą.

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (VTPSI) viešai yra pateikusi keletą išaiškinimų dėl vėjo elektrinių aukščio skaičiavimo.

2016-05-17 išaiškinime Nr. (9.12)-2D-7084) bei 2011-12-20 išaiškinime Nr. (8.4)-2D-17149) yra nurodyta, kad vėjo elektrinės kaip statinio aukštis turi būti skaičiuojamas nuo žemės paviršiaus iki konstrukcijos aukščiausio taško (neįskaičiuojant vėjo elektrinės įrenginio aukščio).

      Šie išaiškinimai paremti 2010-12-16 Aplinkos ministerijos raštu Nr.(13-2)-D8-12105, kuriame nurodyta, kad vėjo elektrinės kaip statinio aukštis turi būti skaičiuojamas nuo žemės paviršiaus (pamatai žemiau žemės paviršiaus neįskaičiuojami) iki konstrukcijos aukščiausio taško. Sparnuotės, kaip įrenginio sudėtinės dalies, aukštis skaičiuojant vėjo elektrinės aukštį, neįskaičiuojamas, išskyrus teisės aktuose numatytus atvejus (nustatant ar vėjo jėgainei taikomos Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo (nuostatos, nustatant sanitarinės apsaugos zonas ir kt.).

Vėjo elektrinės įrenginį sudaro gondola¹ (angl. nacelle) ir sparnuotė. Vis tik iš aukščiau pateiktų VTPSI ir Aplinkos ministerijos išaiškinimų nėra iki galo aišku ar vėjo elektrinės įrenginio aukštis turi būti skaičiuojamas įskaitant gondolos aukštį, ar gondolos aukštis neturėtų būti skaičiuojamas į bendrą vėjo elektrinės aukštį Statybą leidžiančių dokumentų išdavimo procese. Toks neaiškumas kyla dėl to, kad Aplinkos ministerija 2010-12-16 rašte Nr.(13-2)-D8-12105 nurodė, jog į vėjo elektrinės aukštį neįskaičiuojama tik sparnuotė, tačiau VTPSI 2011-12-20, 2016-05-17 išaiškinimuose nurodo, kad į vėjo elektrinės aukštį neturėtų būti įskaičiuojamas vėjo elektrinės įrenginio aukštis. Pastarasis VTPSI išaiškinimas yra plečiamasis palyginus su tuo, ką nurodė Aplinkos ministerija.

      Be to, po aukščiau aptartų išaiškinimų pasikeitė teisinis reguliavimas. Nuo 2017-01-01 įsigaliojo nauja statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (STR „Statinių klasifikavimas“) redakcija².

      STR „Statinių klasifikavimas“ 4.7. punkte yra numatyta, kad vėjo elektrinė – tai elektros energijos gamintojo nuosavybės ar kita teise valdomas energetikos objektas, elektros energijai iš vėjo energijos gaminti, susidedantis iš vieno ar daugiau tarpusavyje technologiškai susijusių elektros energiją generuojančių įrenginių. To paties reglamento 1 lentelės 30 eilutėje yra numatyta, kad aukštesnės nei 30 metrų vėjo elektrinės yra priskiriamos ypatingųjų statinių kategorijai.

      Kaip jau minėjome, vėjo elektrinę sudaro ne tik stiebas ir sparnuotė, bet ir papildomas įrenginys, tvirtinamas ant stiebo – gondola (žiūrėti ištrauką iš brėžinio dešinėje (pažymėta raudonai). Gondola (su visais jį sudarančiais elementais viduje ir išorėje) yra tarpinė jungtis tarp stiebo ir sparnuotės ir jos aukštis nuo žemės paviršiaus nekinta.

      Todėl vertinant vėjo elektrinės sąvoką, pateiktą STR „Statinių klasifikavimas“ 4.7. punkte bei Aplinkos ministerijos 2010-12-16 raštą Nr.(13-2)-D8-12105, vėjo elektrinės aukštis, kaip technologinio vėjo elektrinės įrenginio, turėtų būti skaičiuojamas iki šio įrenginio (gondolos) aukščiausio išsikišančio taško (kurio aukštis nekinta ir schemoje parodytas rodykle), išskyrus sparnuotę (kurios aukštis nėra pastovus).

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. liepos 9 d. įsakymu Nr. 349 patvirtinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos nuostatai (Nuostatai) apibrėžia VTPSI kompetenciją bei funkcijas. Nuostatose numatyta, kad VTPSI teikia konsultacijas ir metodinę pagalbą Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka.

      Atsižvelgdami į VTPSI Nuostatais priskirtą kompetenciją, kreipiamės į Jus ir prašome paaiškinti, ar teisingai suprantame, kad vėjo elektrinės aukštis skaičiuojamas iki aukščiausio jos taško, skaičiuojant visus technologiškai sujungtus įrenginius, įskaitant gondolą, tačiau išskyrus sparnuotę?

____________________

¹ Gondola (angl. nacelle) tai gaubtas, kuriame yra visi vėjo turbinos gamybos komponentai, įskaitant generatorių, pavarų dėžę, stabdžių agregatą ir kitus komponentus, bei visi išoriniai komponentai, radiatoriai, antenos ir pan.

² Patvirtinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1 –713. 

ATSAKYMAS (2023.05.09, Nr. 2D-7951)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

    Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymu (toliau – Įstatymas), teisės konsultacijos (patarimai teisės klausimais), teisinę reikšmę turinčių dokumentų rengimas, atstovavimas teisės klausimais, gynyba bei atstovavimas bylų procese, yra advokatų teikiamos teisinės paslaugos^[2]. Klientas dėl teisinių paslaugų teikimo su advokatu, advokatais ar advokatų profesine bendrija dėl teisinių paslaugų susitaria pasirašydami sutartį^[3]. Į valstybės instituciją advokatas turi teisę kreiptis Įstatymo nustatyta tvarka ne konsultacijos dėl teisės aktų taikymo, o dėl teisinėms paslaugoms teikti reikalingos informacijos bei duomenų, dokumentų ir jų nuorašų, esančių valstybės ir savivaldybių institucijose, registruose, valstybės informacinėse sistemose gavimo^[4].

      Prašote „paaiškinti, ar teisingai suprantame, kad vėjo elektrinės aukštis skaičiuojamas iki aukščiausio jos taško , skaičiuojant visus technologiškai sujungtus įrenginius, įskaitant gondolą, tačiau išskyrus sparnuotę?“

    Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 84, 23 ir 19 dalyje pateiktos šios sąvokų apibrėžtys: statinys – nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus; laikančioji konstrukcija – konstrukcinis statinio elementas, kurio svarbiausia paskirtis – laikyti apkrovas (konstrukcijų, įrenginių, sniego, vėjo, žmonių, grunto ir pan.) ir užtikrinti statinio mechaninį atsparumą ir pastovumą; įrenginiai – mašinos, prietaisai, įtaisai energijai, medžiagoms gaminti ir informacijai priimti, perduoti ar keisti.

      Pagal Civilinio kodekso 4.2 straipsnio 3 ir 5 dalies nuostatas, kilnojamieji daiktai pagal prigimtį yra daiktai, kurie iš vienos vietos į kitą gali būti perkelti nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės. Kilnojamasis daiktas, fiziškai pritvirtintas ar kitaip prijungtas prie nekilnojamojo daikto, taip pat įeinantis į jį, bet nepraradęs savo individualių požymių, nelaikomas nekilnojamojo daikto dalimi.

Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“^[5] 4.7 papunktyje apibrėžta, kad vėjo elektrinė – elektros energijos gamintojo nuosavybės ar kita teise valdomas energetikos objektas, elektros energijai iš vėjo energijos gaminti, susidedantis iš vieno ar daugiau tarpusavyje technologiškai susijusių elektros energiją generuojančių įrenginių.

      Pagal statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[6] 5 priedo Bendrieji statinių rodikliai 8 punktą, * žvaigždute pažymėti rodikliai (tarp jų – aukštis) apskaičiuojami vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo taisyklėmis, kurias tvirtina Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras.

      Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėse^[7] (toliau – Taisyklės) nėra reikalavimų dėl inžinerinių statinių aukščio skaičiavimo. Taisyklių 129 punkte tik nurodyta, kad  žemės sklype esantys inžineriniai statiniai braižomi šių Taisyklių nustatyta tvarka, o 264 punkte numatyta, kad kadastriniai kitų inžinerinių statinių matavimai atliekami tada, kai nėra topografinių planų bei kitos geodezinės ir topografinės medžiagos arba šioje medžiagoje nėra pažymėti ar yra pažymėti ne visi kitų inžinerinių statinių įrenginiai arba ši medžiaga senesnė nei vienerių metų.

      Pažymime, kad Inspekcija veiklą (įskaitant asmenų konsultavimą) vykdo vadovaudamasi teisės aktais ir valstybės politiką teritorijų planavimo ir statybos srityje formuojančios Aplinkos ministerijos raštuose pateikta nuomone.

      Dėl vėjo jėgainių aukščio skaičiavimo Inspekcija vadovaujasi pirmiau paminėtų teisės aktų nuostatomis ir Aplinkos ministerijos 2010-12-23 rašte Nr.(13-2)-D8-12105 pateikta nuomone, jog „vėjo jėgainė yra inžinerinis statinys, turintis laikančiąsias konstrukcijas, skirtas laikyti vėjo elektrinės įrenginio - generatoriaus su sparnuote sukeliamas apkrovas, taip pat vėjo apkrovas (pvz., vėjo), ir užtikrinančias viso inžinerinio statinio mechaninį atsparumą ir pastovumą. Vėjo jėgainės kaip statinio aukštis turi būti skaičiuojamas nuo žemės paviršiaus iki konstrukcijos aukščiausio taško. Sparnų, kaip įrenginio sudėtinės dalies, aukštis skaičiuojant vėjo jėgainės aukštį, neįskaičiuojamas, išskyrus teisės aktuose numatytus atvejus (pvz., nustatant ar vėjo jėgainei taikomos Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatos, priskiriant vėjo jėgaines nesudėtingiesiems, neypatingiesiems ar ypatingiesiems statiniams)“.

      Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, dėl Jūsų klausimo manytina, kad vėjo elektrinės, kaip inžinerinio statinio, aukštis turėtų būti skaičiuojamas nuo žemės paviršiaus iki statinio konstrukcijos aukščiausio taško. Prie statinio (nekilnojamojo daikto) pritvirtinto įrenginio (kilnojamojo daikto –generatoriaus ar paklausime vadinamos gondolos su įrenginio sudėtine dalimi sparnuote) aukštis, skaičiuojant vėjo elektrinės (statinio) aukštį, neįskaičiuojamas, išskyrus teisės aktuose (pvz., Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatyme, STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ ir kt.) numatytus atvejus.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.