Dėl saulės elektrinių statybos draudimo teritorijų planavimo dokumentais nenumatytoje savivaldybės dalyje (2024-04-12)

KLAUSIMAS.

Prašoma „išaiškinimo, ar Savivaldybės pozicija yra teisinga, draudžiant saulės elektrinių statybą ne šiaurinėje rajono savivaldybės teritorijos dalyje, kadangi teritorijų planavimo dokumentų sprendiniuose įtvirtinta nuostata, kad atsinaujinančių energijos išteklių statyba galima tik šiaurinėje rajono savivaldybės teritorijos dalyje“.

ATSAKYMAS (2024-04-12 Nr. 2D-7358).

Su paklausimu susijusios Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo (toliau – AIEĮ) 49 straipsnio 3 ir 5 dalių nuostatos, dėl kurių taikymo Inspekcija gaudavo ir gauna nemažai paklausimų. Siekdama užtikrinti vieningą praktiką įgyvendinant itin svarbias AIEĮ bei kitų įstatymų nuostatas, susijusias su atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statyba, Inspekcija dar 2022 metais dėl papildomų paaiškinimų kreipėsi į valstybės politiką teritorijų planavimo srityje formuojančią Aplinkos ministeriją. 

Aplinkos ministerija 2022-12-05  rašte Nr. D8(E)-6281 (toliau – AM raštas) nurodė:

„Vadovaujantis AIEĮ 49 straipsnio 3 ir 5 dalių nuostatomis, neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose, gavus žemės sklypo savininko sutikimą, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo, galima statyti saulės šviesos energijos elektrines, vėjo elektrines, 1 MW ir mažesnės įrengtosios galios biodujų elektrines arba biodujų gamybos įrenginius bei hibridines elektrines, taip pat šių atsinaujinančių išteklių energetikos objektų neprivaloma numatyti teritorijų planavimo dokumentuose. AIEĮ 49 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad minėta galimybė statyti netaikoma, jeigu, vadovaujantis teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, įstatymais, saugomų teritorijų nuostatais minėtose teritorijose atitinkama statyba negalima. Įvertinę tai, kas išdėstyta, manome, kad, konkrečiu atveju vertinant atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statybos galimybes, būtina nustatyti, ar atitinkamo savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumento sprendiniuose numatytos teritorijos, kuriose šių objektų statyba negalima (arba ar, išnagrinėjus atsinaujinančių išteklių energetikos objektų plėtros galimybes visoje savivaldybės teritorijoje ir nustačius, kuriose teritorijose šių objektų statyba negalima, numatytos konkrečios teritorijos šių objektų statybai). Jeigu saulės šviesos energijos elektrinių, vėjo elektrinių statybos teritorijos numatytos vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentuose, manytina, kad visoje savivaldybės teritorijoje šių objektų statybos galimybė nenagrinėta, todėl galėtų būti taikomos AIEĮ 49 straipsnio 3, 5 ir 6 dalyse įtvirtintos išimtys“.

Atkreiptinas dėmesys, kad AIEĮ 49 straipsnio 3 dalyje nėra nustatyta, kokiems (t. y. iki kada pavirtintiems) teritorijų planavimo dokumentams minėta įstatymo nuostata taikoma, todėl manytina, kad ji yra taikoma visiems patvirtintiems teritorijų planavimo dokumentams, numatantiems draudimą tokių objektų statybai.

Atsižvelgdami į AM rašte pateiktą nuomonę, bendruoju atveju, manome, kad savivaldybės ar žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose (toliau – TPD) nurodytose konkrečiose teritorijose, skirtose atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statybai, šių objektų statyba galima, o kitose aptariamo TPD teritorijose, kuriose atsinaujinančių energetikos išteklių objektų plėtros galimybės buvo vertintos/nagrinėtos ir jose nenumatyta šių objektų plėtra, mūsų vertinimu, atsinaujinančių energetikos išteklių objektų statyba negalima. Jeigu savivaldybės ar žemesnio lygmens TPD atsinaujinančių išteklių objektų plėtros klausimai nespręsti ir teritorijos šių objektų plėtrai nenagrinėtos (nevertintos), tokiu atveju manome, kad atsinaujinančių išteklių objektų statybos neprivaloma numatyti savivaldybės lygmens TPD pagal AIEĮ 49 straipsnio 3 ir 5 dalis. Pažymime, kad kiekvienu konkrečiu atveju turi būti vertinami konkretūs TPD sprendiniai ir tik tada taikomos pirmiau nurodyto AIEĮ straipsnio išimtys.

Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktu, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

          Konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.