Specialiojo plano rengimas 2024-02-12
KLAUSIMAI:
„1) ar administracija tvirtindama spec. plano koncepciją gali įtraukti į planuojamų gatvių, kurioms bus nustatomos ribos (raudonosios linijos) ir labai svarbias D kategorijos gatves?
2) ar pagal esamų planavimo programos ir planavimo sąlygų turinį galėtume prireikus į gatvių ribas patenkančių valstybinių miškų sklypų dalių naudojimo būdą paversti kitomis naudmenomis – susisiekimo inžinerinės infrastruktūros koridoriams įrengti?“
ATSAKYMAS (2024-02-12 Nr. 2D-2478).
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2021 m. birželio 23 d. sprendimo Nr. 1-1012 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B ir C kategorijų gatvių ribų susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktūros vystymo specialiojo plano rengimo“ (toliau – Sprendimas) 2.1 papunktyje nurodytas rengimo tikslas „vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniais ir atsižvelgus į viešųjų erdvių teritorijas gatvių tinklui plėtoti, suplanuoti inžinerinių komunikacijų koridorius nustatant A, B ir C kategorijų gatvių ribas ir numatant rekomendacijas D kategorijos gatvėms, užtikrinti darnią susisiekimo komunikacijų infrastruktūros plėtrą Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje, nustatyti plėtros kryptis“.
SP planavimo darbų programos, patvirtintos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021-11-23 įsakymu Nr. 30-3001/21 (toliau – darbų programa) 8.6. punkte numatytas planavimo uždavinys – „pateikti rekomendacinio pobūdžio D kategorijų gatvių sprendinius“.
Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 2 straipsnio 28 dalyje nustatyta, kad teritorijų planavimo dokumento sprendinys – tai grafiškai ir raštu išreikštas teritorijų planavimo uždavinių sprendimo rezultatas, o vadovaujantis 30 straipsnio 6 dalies 3 punktu, sprendinių konkretizavimo stadijoje, atsižvelgiant į specialiojo teritorijų planavimo lygmenis, parengiami konkretūs sprendiniai tam tikros srities planuojamai veiklai plėtoti ir jai skirtoms teritorijoms naudoti, tvarkyti ir saugoti. Atsižvelgus į minėtą teisinį reglamentavimą, manytina, kad „rekomendaciniai“ sprendiniai neturėtų būti nustatomi.
Pažymėtina, kad, norint įtraukti į planuojamų gatvių, kurioms bus nustatomos ribos (raudonosios linijos) ir labai svarbias D kategorijos gatves, turėtų būti tikslinamas Sprendimo 2.1 papunktyje nustatytas SP rengimo tikslas, numatant, kad gatvių raudonosios linijos bus nustatomos ir labai svarbioms D kategorijos gatvėms, bei SP darbų programoje nustatytuose uždaviniuose konkrečiai išvardinti gatves, kurioms bus nustatomos gatvių raudonosios linijos, ar tiksliai apibrėžti kriterijus, kodėl yra pasirenkamos tam tikros D kategorijos gatvės.
Atkreiptinas dėmesys, kad Teritorijos planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo 11 punkte įtvirtinta, kad planavimo sąlygos turi būti keičiamos naujomis planavimo organizatoriaus iniciatyva, kai teritorijų planavimo proceso metu keičiasi teritorijų planavimo dokumento uždaviniai.
Atsakant į paklausimo 2 dalį, pažymėtina, kad TPĮ 22 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (išskyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus) sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudedamąja dalimi. To paties straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose pagrindinė žemės naudojimo paskirtis gali būti keičiama specialiojo teritorijų planavimo dokumentu arba žemės valdos projektu, jeigu pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimas, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytą atvejį, neprieštarauja savivaldybės lygmens bendrajam planui. Miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis inžinerinės infrastruktūros teritorijoms, apimančioms komunikacinius koridorius, inžinerinius tinklus, susisiekimo komunikacijas ir aptarnavimo objektus, formuoti. Pagal to paties straipsnio 4 dalį, šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nenurodytuose miškuose miško žemę paversti kitomis naudmenomis leidžiama, jeigu šio straipsnio 1 dalies 1–6, 8 punktuose nurodyti atvejai yra numatyti bendruosiuose planuose ar valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentuose, o vadovaujantis to paties straipsnio 5 dalimi, miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis turi būti suplanuotas vietovės lygmens bendruosiuose planuose arba specialiojo teritorijų planavimo dokumentuose, arba detaliuosiuose planuose, arba žemės valdos projektuose. Apibendrinus tai, kas išdėstyta, manytina, kad miško žemės pavertimas gali būti suplanuotas SP, tačiau minėtas uždavinys turėtų būti numatytas SP darbų programoje.
Peržiūrėjus SP tikslus ir uždavinius matyti, kad darbų programoje nėra nustatyto planavimo uždavinio – pažymėti ir numatyti teritorijas (valstybinių miškų dalis), kurios turės būti paverčiamos kitomis naudmenomis, todėl manytina, kad, siekiant numatyti į gatvių ribas patenkančios miško žemės pavertimą kitomis naudmenomis – susisiekimo inžinerinės infrastruktūros koridoriams įrengti, planavimo uždaviniai turėtų būti patikslinti. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo ir šių dokumentų derinimo Aplinkos ministerijoje bei jai pavaldžiose ir reguliavimo sričiai priskirtose įstaigose tvarkos aprašo 8 punktą, kai numatomas miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis arba keičiama žemės sklypo pagrindinė miškų ūkio paskirtis, Valstybinė miškų tarnyba turi parengti ir išduoti planavimo sąlygas.
Konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.
Atnaujinimo data: 2024-03-26