Dėl visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus (2023.09.06)

KLAUSIMAS

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – VTPSI) <...> gyventojų bendruomenę informavo, kad statytojui statybą leidžiantis dokumentas (SLD) Nr. <...> statyti skystųjų organinių trąšų kauptuvą-saugyklą <...>, išduotas neteisėtai, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus.

     Šalinant nustatytą pažeidimą projekto rengėjai pradėjo numatomo statinio viešinimo procedūrą. Oficialioje <...> rajono savivaldybės interneto svetainėje buvo pateikiama informacija, kad viešasis susirinkimas, kurio tikslas informuoti visuomenę apie projektavimo pradžią ir laiką, vyks <...>, nuotoliniu būdu, ir prisijungimo nuoroda. Tačiau ant paties, jau pastatyto, statinio, kurio statybos pradžia dar tik planuojama, buvo pateikta kita projekto viešinimo susirinkimo data <...> ir kita nuoroda į nuotolinį susirinkimą.

      Mūsų bendruomenė <...> išsiuntė užklausas projektuotojui ir <...> rajono savivaldybės administracijai dėl klaidinančios informacijos išaiškinimo. Gavome atsakymą iš <...> rajono savivaldybės , kad viešinimas nutrauktas ir bus atnaujintas ištaisius pažeidimus. Šiuo metu viešinimas atnaujintas <...>.

     Kadangi galimybė susipažinti su skystųjų organinių trąšų kauptuvo – saugyklos statybos projektu sulaukė itin didelio <...> bendrijų dėmesio, minėtuose raštuose prašėme surengti ne nuotolinį, o įprastą viešą susirinkimą statyto ir savivaldybės suderintose patalpose (pagal STR 1.04.04:2017 63.1 p.). Atsakymą gavome raštu iš projektuotojo, kuriame buvo remtasi STR 1.04.04:2017 68 p., kad viešinimo susirinkimas vyks nuotoliniu būdu ir nebuvo atsižvelgta į visuomenės pageidavimus. Tačiau, tas pats punktas teigia, kad įprastas susirinkimas patalpose gali būti keičiamas į nuotolinį dėl  ekstremalios situacijos uždraudus renginius uždarose patalpose ir apie tai turi būti paskelbta savivaldybės interneto svetainės puslapyje paskelbtame pranešime ir stende.

    Šiuo metu <...> rajone nėra paskelbta ekstremali situacija ir nematome priežasties kodėl keičiamas įprastas viešinimo būdas į nuotolinį. Tuo labiau, kas savivaldybė, atstovaudama <...> rajono gyventojų interesus, gali suteikti patalpas tokiems susirinkimams, nes ne visi <...> kaimų gyventojai ir bendrijų žmonės geba ir turi prieigą prie interneto bei kompiuterinės technikos. Viešinimas turi suteikti visiems suinteresuotiems visuomenės nariams lygias teises ir galimybes dalyvauti viešajame susirinkime. Tuo labiau, kad projektui yra nustatyti pažeidimas dėl neatlikto viešinimo, nebaigtas statinys yra eksploatuojamas. Pirmasis viešinimas nutrauktas dėl gyventojų klaidinimo, dviprasmiškos informacijos pateikimo. Kyla daug abejonių dėl skaidrumo organizuojant susirinkimą nuotoliniu būdu.

     Prašome išaiškinti, atkreipiant dėmesį į viešąjį interesą, kaip turėtų būti elgiamasi šiuo konkrečiu atveju, kad statytojas ir SLD išdavęs subjektas <...> rajono savivaldybės administracija, surengtų viešą fizinį susirinkimą.

ATSAKYMAS (2023.09.06, Nr. 2D-15313)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

     Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo.

Prašote „išaiškinti, atkreipiant dėmesį į viešąjį interesą, kaip turėtų būti elgiamasi šiuo konkrečiu atveju, kad statytojas ir SLD išdavęs subjektas – <...> rajono savivaldybės administracija, surengtų viešą fizinį susirinkimą.“

     Nuostata dėl visuomenės informavimo apie numatomą statinių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių projektinius pasiūlymus įtvirtinta Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 37 straipsnyje, nurodant, kad visuomenės informavimo apie numatomą statinių ir statinių dalių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus tvarką nustato aplinkos ministras.

      Aplinkos ministro patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[2] (toliau – Reglamentas) 68¹ punkte nustatyta:

„68¹. Statytojui pageidaujant, naudojant telekomunikacijų galinius įrenginius (toliau – TGĮ), gali būti organizuojami vieši susirinkimai transliacijos nuotoliniu būdu šiame skyriuje nustatyta tvarka, pateikiant transliacijos nuorodą.

      Šiuo atveju statytojas turi sudaryti galimybes asmenims dalyvauti viešame susirinkime nuotoliniu būdu, naudojant TGĮ, užtikrindamas visiems viešai prieinamą transliaciją ir sudarydamas sąlygas transliacijos metu suinteresuotos visuomenės atstovams teikti pasiūlymus, klausimus ir gauti atsakymus, pateikdamas prisijungimo prie transliacijos instrukcijas, darydamas ir išsaugodamas transliacijos garso ir vaizdo įrašą, pateikdamas visiems viešai prieinamą šios transliacijos įrašo nurodą, užtikrinant transliacijos įrašo viešą prieigą, ir įgyvendinti šio reglamento 63 punkte nustatytus reikalavimus viešam susirinkimui.

     Asmenys, neturintys galimybių dalyvauti viešame susirinkime nuotoliniu būdu, gali teikti klausimus ir pasiūlymus raštu arba elektroniniu paštu iki susirinkimo dienos, į kuriuos turi būti atsakyta šiame skyriuje nustatyta tvarka.

    Norėdamas nuotoliniu būdu surengti viešą susirinkimą esant jau pradėtoms visuomenės informavimo procedūroms, statytojas turi savivaldybės merui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) pateikti transliacijos nuorodą, iš naujo paskelbti ją stende ar (ir) išsiųsti registruotais laiškais. Meras (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) pranešimą su transliacijos nuoroda kartu su projektiniais pasiūlymais iš naujo paskelbia savivaldybės interneto svetainės pirmajame puslapyje. Savivaldybės interneto svetainės pirmajame puslapyje paskelbtame pranešime, stende ar (ir) registruotuose laiškuose turi būti nurodyta, kad dėl ekstremaliosios situacijos uždraudus renginius uždarose patalpose yra keičiamas įprastas viešinimo būdas į nuotolinį ir dėl to viešinimas pratęsiamas mažiausiai tiek darbo dienų, kiek buvo viešinama iki transliacijos nuorodos pateikimo.“ (Pabraukta rašto rengėjos).

    Taigi aplinkos ministras Reglamente nustatė tvarką, kad vieši susirinkimai nuotoliniu būdu gali būti organizuojami ne tik paskelbtos ekstremalios situacijos atveju, bet ir statytojui pageidaujant. O asmenys, neturintys galimybių dalyvauti viešame susirinkime nuotoliniu būdu, gali teikti klausimus ir pasiūlymus raštu arba elektroniniu paštu iki susirinkimo dienos (Reglamento 61.7 p.), į kuriuos turi būti atsakyta Reglamento VIII skyriuje nustatyta tvarka. Galiojantis teisinis reguliavimas nei statytojui, nei savivaldybės merui (jo įgaliotam savivaldybės vyriausiajam architektui) nenumato prievolės organizuoti būtent fizinį viešą susirinkimą projektiniams pasiūlymams svarstyti.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.