Ar privalomas pakartotinas viešinimas (2024-01-24)

APLINKYBĖS:

Klientas pateikė atitinkamo miesto savivaldybei Pastato projektinius pasiūlymus, kuriais buvo išreikšta projektuojamojo Pastato pagrindinių sprendinių idėja ir informuota visuomenė apie numatomą Pastato projektavimą. Pastato projektiniai pasiūlymai buvo patvirtinti įgalioto Savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo.

Rengiant Pastato projektą, Klientas atliko vienos Pastato dalies (konkrečiai, stogo dalies) pažeminimą ir bendrą Pastato ploto sumažinimą keliais šimtais kvadratinių metrų. Minėti Pastato pakeitimai sąlygojo automobilių stovėjimo vietų, atitinkamai, transporto priemonių ir gyventojų srautų, sumažėjimą.

Savivaldybė nurodė, kad atliktais Pastato pakeitimais buvo pakeisti esminiai Pastato projekto sprendiniai. Todėl Savivaldybė atsisakė išduoti statybą leidžiantį dokumentą ir nurodė, kad dėl atliktų Pastato pakeitimų, visuomenė turėtų būti pakartotinai informuota apie Pastato projektavimą arba atstatytas projektiniuose pasiūlymuose buvęs sprendinys.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad iki šiol nėra parengtas Pastato projektas, nėra išduotas statybą leidžiantis dokumentas ir Pastato pakeitimais nėra keičiami esminiai Pastato projekto sprendiniai, kadangi paprasčiausiai Pastato projekto dar nėra. Be to, galiojantys teisės aktai tiesiogiai nereglamentuoja, kada projektiniai pasiūlymai turi būti koreguojami ir pakartotinai viešinami, kai projekto rengimo metu yra keičiami jau paviešinti ir savivaldybės administracijos suderinti projektinių pasiūlymų sprendiniai.

KLAUSIMAI:

1) Ar, kai nėra parengtas Pastato projektas, yra pažeminama viena Pastato dalis ir sumažinimas bendras Pastato plotas keliais šimtais kvadratinių metrų ir Pastato pakeitimai lemia tik transporto priemonių srautų, sumažėjimą, turėtų būti atliekama projektinių pasiūlymų pakartotinė viešinimo procedūra, siekiant rengti statinio projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą?

2) Kaip reikėtų vertinti Aplinkos ministerijos Nuomonę, kurioje siūlomą projektinių pasiūlymų pakartotiniam viešinimui pagal analogiją taikyti STR 1.05.01:2017 48 punktą ir kurioje, be kita ko, nurodomi du pagrindai, kuriais remiantis nereikia pakartotinai gauti statybą leidžiančio dokumento, kai yra keičiami esminiai statinio projektavimo sprendiniai?

ATSAKYMAS (2024-01-24 Nr. 2D-1262).

          Dėl pirmojo klausimo.

          Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 11 ir 45 dalyje apibrėžta: esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai; projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūrosir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami rengiant specialiuosius architektūros reikalavimus, specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus, specialiuosius paveldosaugos reikalavimus.

          Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp jų – projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti); prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais.

          Pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnio, nustatančio statinių projektus tikrinančių subjektų kompetenciją, 1 dalies nuostatomis, savivaldybių administracijos tikrina, ar statinio projektas atitinka nustatytus specialiuosius architektūros reikalavimus (jeigu jie išduoti), ar esminiai statinio projekto sprendiniai atitinka projektinių pasiūlymų sprendinius (10 p.).

          Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[1] (toliau – Reglamentas), reglamentuojančio  visuomenei svarbių statinių ir statinių dalių sąrašą (nurodant paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių ir statinių dalių projektinius pasiūlymus, tvarką, 67 punktu, savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, įvertinęs, kaip atsižvelgta į gautus pasiūlymus ir motyvus, dėl kurių į pasiūlymus neatsižvelgta arba atsižvelgta iš dalies, pritaria arba motyvuotai nepritaria projektiniams pasiūlymams, apie tai paskelbia IS „Infostatyba“, paskelbia (pateikia nuorodą) savivaldybės interneto svetainės pirmajame puslapyje ir informuoja statytoją; projektinius pasiūlymus, kuriems pritarta, paskelbia IS „Infostatyba“ ir paskelbia (pateikia nuorodą) savivaldybės  interneto svetainės pirmajame puslapyje.

          Reglamento 13 priedo 8 punkte nustatyta:

          „8. Projektinius pasiūlymus sudaro:

          8.1. aiškinamasis raštas, kuriame <...>; nurodoma statinio ar jo dalies statybos vieta, <...> statinio (pastato) techniniai ir paskirties rodikliai (tarp jų – galimos gamybos, kitos planuojamos ūkinės veiklos, paslaugų kiekis, butų, vietų skaičius ir kita projektinius pasiūlymus paaiškinanti informacija), <...>;

          8.2. grafinė dalis:

          <...>;

          8.2.2. pastato (-ų), jo dalies aukštų planų schemos;

          8.2.3. pastato (-ų) jo dalies charakteringų pjūvių schemos;

          8.2.4. pastato (-ų) jo (-ų) dalių fasadai.“       

          Apibendrinant tai, kas išdėstyta, laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, taip pat statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) bet kurioje statinio vietoje yra esminiai statinio projekto sprendiniai. Esminiai statinio projekto, kuris teikiamas su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą, sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus, kuriems pritarta ir kurie paskelbti IS „Infostatyba“.

          Galiojantys teisės aktai tiesiogiai nereglamentuoja projektinių pasiūlymų keitimo ir pakartotinio viešinimo procedūrų iki statybą leidžiančio dokumento išdavimo. Tačiau nuosekliai vertindami pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatas, kad projektiniai pasiūlymai yra privalomiejiprojekto rengimo dokumentai ir esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus, manome, kad iki statybą leidžiančio dokumento išdavimo pakeitus esminius statinio projekto sprendinius taip, kad jie nebeatitinka projektinių pasiūlymų, kuriems nustatyta tvarka yra pritarta, reikalinga pakartotinai atlikti visuomenės informavimo apie parengtus projektinius pasiūlymus procedūrą ir gauti pritarimą projektiniams pasiūlymams, kurie atitiktų esminius parengto statinio projekto sprendinius.

Dėl antrojo klausimo.

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 48 punktas neteko galios nuo 2021-10-30 ir nuo šios datos Inspekcija nesivadovauja jo nuostatomis teikdama konsultacijas. Jūsų paminėtas Aplinkos ministerijos raštas yra parengtas pagal jo rengimo metu galiojusius teisės aktus, kurie šiuo metu yra pasikeitę. Statybą leidžiančių dokumentų išdavimo procedūros atliekamos ir projektai tikrinami pagal procedūrų atlikimo metu galiojantį teisinį reguliavimą.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.