Dėl galimybės statyti pagalbinio ūkio paskirties pastatus priešgamyklinėje zonoje (2023.08.29)

KLAUSIMAS

      Prašau pateikti nuomonę dėl galimybės statyti pagalbinio ūkio paskirties pastatus (STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ p. 7.17.), skirtus tarnauti pagrindiniam daiktui, žemės sklype esančiam ir nekilnojamojo turto registre registruotam gamybos, pramonės paskirties pastatui. Žemės sklypo naudojimo paskirtis – Kita, naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos. Planuojami statyti pastatai skirti tenkinti darbuotojų buities, sanitarinius ir higienos poreikius bei laikyti retai naudojamą inventorių. Pastatai reikalingi įmonės veiklos plėtrai ir būtų naudojami tik įmonės pagrindiniam gamybos, pramonės paskirties pastatui tarnauti.

      Pastatai būtų statomi priešgamyklinėje zonoje, paliekant esamą žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimą būdą.

ATSAKYMAS (2023.08.29, Nr. 2D-14782)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

    Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, todėl atsakyme pateikiamos tik su paklausimu susijusios teisės aktų nuostatos ir nuomonė dėl jų taikymo.

      Prašote pateikti nuomonę „dėl galimybės statyti pagalbinio ūkio paskirties pastatus (STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ p. 7.17.), skirtus tarnauti pagrindiniam daiktui, žemės sklype esančiam ir nekilnojamojo turto registre registruotam gamybos, pramonės paskirties pastatui. Žemės sklypo naudojimo paskirtis – Kita, naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos. Planuojami statyti pastatai skirti tenkinti darbuotojų buities, sanitarinius ir higienos poreikius bei laikyti retai naudojamą inventorių. Pastatai reikalingi įmonės veiklos plėtrai ir būtų naudojami tik įmonės pagrindiniam gamybos, pramonės paskirties pastatui tarnauti. Pastatai būtų statomi priešgamyklinėje zonoje, paliekant esamą žemės sklypo naudojimo paskirtį ir naudojimą būdą“.

      Vadovaujantis Žemės įstatymo 21 str. 1 p. nuostatomis, žemės savininkai ir kiti naudotojai, privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą. Pagal šio įstatymo 2 str. 17 d., žemės sklypo naudojimo būdas – tai teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nurodyta veikla, kuri teisės aktų nustatyta tvarka leidžiama pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemėje.

      Pažymėtina, kad žemės sklype vykdoma ar numatoma vykdyti veikla ir su ja susijusi statyba turi atitikti Žemės naudojimo būdų turinio aprašu^[2] (toliau – Aprašas) nustatytą žemės sklypo naudojimo būdo turinį.

      Aprašo 19 p. nurodyta, kad pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijų žemės sklypai skirti Žemės sklypai, skirti gamybos, remonto ir pramonės įmonių ar dirbtuvių, sandėlių statiniams, automatizuotų sandėliavimo sistemų statiniams, energetikos objektams, įskaitant branduolinės energetikos objektus ir statinius (atominė elektrinė, branduolinis reaktorius, branduolinių medžiagų ir radioaktyviųjų atliekų saugykla, jų perdirbimo objektas, taip pat radioaktyviųjų atliekų tvarkymo įrenginys – radioaktyviųjų atliekų kapinynas ir kita), atliekų naudojimo, atliekų paruošimo naudoti ar šalinti, atliekų surinkimo ir atliekų laikymo (naudoti skirtų atliekų laikymo ne ilgiau kaip 3 metus, šalinti skirtų atliekų laikymo ne ilgiau kaip 1 metus) statiniams ir (ar) įrenginiams. Šiame turinyje, mūsų nuomone, nurodyti pagrindiniai statiniai, būtini ir reikalingi ūkinei veikai. Norint užtikrinti tinkamą minėtos ūkinės veiklos funkcionavimą ir sukurti palankią ir saugią darbui aplinką, manytina, kad be pagrindinių Aprašo turinyje nurodytų statinių, skirtų gamybai ir sandėliavimui, žemės sklype, kurio naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos, gali būti ir kiti statiniai, tačiau tik tokie, kurie reikalingi gamybos ar sandėliavimo veiklai vykdyti ir (ar) skirti šios veiklos darbuotojų reikmėms tenkinti, pvz.: statybos techninio reglamento STR 2.03.02:2005 „Gamybos, pramonės ir sandėliavimo statinių sklypų tvarkymas“^[3] (toliau – Reglamentas) 12 punkte^[4] nurodytų paskirčių statiniai.

      Vadovaujantis Reglamento 11 p. nuostata, gamybos, pramonės ir sandėliavimo pastatų bei šių paskirčių inžinerinių statinių sklypas dalijamas į pagrindines paskirties zonas, viena iš kurių nurodyta 11.3 p., administracinę–pagalbinę, kurioje išdėstomi administracijos (valdymo) ir pagalbiniai statiniai (ar patalpos pastatuose), skirti darbuotojų reikmėms tenkinti (žr. Reglamento 12 punktą). Reglamento 12 p. nustatyta, kad priešgamyklinėje zonoje gali būti statomi šiame punkte nurodytų paskirčių statiniai (ar patalpos pastatuose), jei jie nurodyti techninėje užduotyje, tarp jų – kiti pastatai bei statiniai, išskyrus gamybos statinius, priklausomai nuo gamybos, pramonės ir sandėliavimo pastatų bei šių paskirčių inžinerinių statinių sklypo naudojimo paskirties (12.7 p.).

      Daiktų, kaip civilinių teisių objektų, rūšis nustato Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – CK):

- daiktai, kaip civilinės teisės objektai, skirstomi į daiktus, apibūdintus pagal individualius požymius ir pagal rūšinius požymius, o šio straipsnio 2 d. nustatyta, kad daiktai taip pat yra skirstomi į daliuosius ir nedaliuosius, į suvartojamuosius ir nesunaudojamuosius, į pagrindinius daiktus ir jų priklausinius (CK 1.99 str. 1 d. ir 2 d.);

- priklausiniais laikomi savarankiški pagrindiniam daiktui tarnauti skirti antraeiliai daiktai, kurie pagal savo savybes yra nuolat susiję su pagrindiniu daiktu (CK 4.19 str. 1 d.);

- antraeiliais daiktais laikomi tik su pagrindiniais daiktais egzistuojantys arba pagrindiniams daiktams priklausantys, arba kitaip su jais susiję daiktai (CK 4.13 str. 1 d.).

      Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ ^[5]4.4 p. pateikta sąvoka, „statinio priklausiniai – savarankiški prie pagrindinio statinio priskirti statiniai, kurie pagal savo savybes yra nuolat susiję su pagrindiniu statiniu. Dviejų ar daugiau statinių sujungimas nedaro nė vieno iš tokių statinių kito priklausiniu, jeigu nėra priklausiniams būdingų požymių [3.1]“.

Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 5 str. 2 d. nustatyta, kad „atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais negali būti statinių, suformuotų kaip atskiri nekilnojamieji daiktai, priklausiniai, kuriais laikomi savarankiški pagrindiniam daiktui tarnauti skirti antraeiliai daiktai, pagal savo savybes nuolat susiję su pagrindiniu daiktu.“.

      Be to, Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 str. 4 d. nurodyta, kad  „Nekilnojamojo turto registre kaip priklausiniai gali būti registruojami ir nekilnojamieji daiktai arba tų daiktų dalys, kurie Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nustatyta tvarka nėra suformuoti kaip atskiri nekilnojamojo turto objektai ir jiems nėra suteiktas unikalus numeris. Tokie nekilnojamieji daiktai nekilnojamojo turto registre įregistruojami kaip priklausiniai pagrindinio nekilnojamojo daikto registro įraše padarant šio įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje numatytą žymą.“.

      Nuosekliai vertindami tai, kas išdėstyta šiame rašte, manome, kad pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos naudojimo būdo žemės sklype, skirtame gamybos, pramonės ir sandėliavimo statiniams, Reglamento 11.3 p. ir 12.7 p. nustatytais atvejais, administracinėje – pagalbinėje sklypo zonoje, pagalbinio ūkio paskirties pastatas gali būti gamybos, pramonės paskirties pastato priklausiniu, jeigu šis statinys būtų antraeilis daiktas, skirtas tarnauti pagrindiniam daiktui (gamybos, pramonės paskirties pastatui), pagal savo savybes (pvz. vykdomos veiklos pobūdį) nuolat susijęs su pagrindiniu daiktu ir pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nuostatas nesuformuotas atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu, tačiau Nekilnojamojo turto registre įregistruotas Nekilnojamojo turto registro įstatymo 10 str. 4 d. nustatyta tvarka.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.