Dėl viešųjų ir privačių interesų derinimo tvirtinant deklaracijas (2023-11-20)

KLAUSIMAS

Ar galime tvirtinti deklaracijas, bei išduoti pažymas objektui apie statinio statybą be nukrypimų, jeigu yra darytas mūsų įmonės projektas ar padaryta pastato kontrolinė nuotrauka, pastato kadastrinių matavimų byla ekspertuojamo statinio?

ATSAKYMAS (2023-11-20, Nr. (9.12) 2D-19957)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, todėl atsakyme pateikiamos tik su paklausimu susijusios teisės aktų nuostatos ir nuomonė dėl jų taikymo.

Paklausime nurodote ir klausiate, jog „įmonė vykdo pastatų deklaracijų tvirtinimą, prašome išaiškinti dėl viešųjų ir privačių interesų derinimo, kad išvengti nesusipratimų bei interesų konflikto.

Ar galime tvirtinti deklaracijas, bei išduoti pažymas objektui apie statinio statybą be nukrypimų, jeigu yra darytas mūsų įmonės projektas ar padaryta pastato kontrolinė nuotrauka, pastato kadastrinių matavimų byla ekspertuojamo statinio?“

Statybos įstatymo 2 straipsnyje apibrėžta:

- ekspertizės rangovas – Lietuvos Respublikoje įsteigtas ar užsienio valstybės juridinis asmuo, kita užsienio organizacija ar jų padalinys, turintys šio įstatymo nustatytą teisę atlikti statinio projekto ar statinio ekspertizę (9 dalis);

- deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimas (toliau – deklaracijos tvirtinimas) – tai dalis statinio statybos užbaigimo procedūros, per kurią statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas ar statinio (jo dalies) ekspertizės rangovas savo ekspertine išvada pritaria statytojo (užsakovo) parengtai statinio užbaigimo deklaracijai, kuria deklaruojama, kad pastatytas statinys atitinka statinio projektą, normatyvinių statybos techninių dokumentų, normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų ir kitų teisės aktų reikalavimus (7¹ dalis);

- pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tvirtinimas (toliau – pažymos tvirtiniams) – esant nebaigtai statinio statybai atliekama procedūra, per kurią statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas ar statinio (jo dalies) ekspertizės rangovas savo ekspertine išvada pritaria statytojo (užsakovo) parengtai pažymai apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių, kuria patvirtinama, kad statomas statinys atitinka statinio projektą, normatyvinių statybos techninių dokumentų, normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų ir kitų teisės aktų reikalavimus (42¹ dalis).

Pagal Statybos įstatymo 17 straipsnio 5 dalies 5 punktą, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas privalo  paskirti statinio projekto (jo dalies) ekspertizės vadovą Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“) patvirtinti pažymą apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių (toliau – Pažyma) arba deklaraciją apie statybos užbaigimą (toliau – Deklaracija), kai statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas turi  patvirtinti pažymą arba deklaraciją. Statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas ar statinio projekto (jo dalies) ekspertizės vadovas privalo nusišalinti nuo Pažymos arba Deklaracijos tvirtinimo, jeigu jį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip apibrėžiami Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo. Statinio projekto (jo dalies) ekspertizės vadovui nusišalinus nuo pažymos apie  statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių arba  deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimo, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės  rangovas turi paskirti kitą statinio projekto (jo dalies) ekspertizės vadovą. Jeigu to padaryti negalima, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovas privalo informuoti apie tai statytoją (užsakovą).

Pagal Statybos įstatymo 17 straipsnio 6 dalies 2 punktą, statinio ekspertizės rangovas privalo paskirti statinio (jo dalies) ekspertizės vadovą (vadovus) IS „Infostatyba“ patvirtinti Pažymą arba Deklaraciją, kai statinio (jo dalies) ekspertizės rangovas turi patvirtinti Pažymą arba Deklaraciją. Statinio (jo dalies) ekspertizės rangovas ar statinio (jo dalies) ekspertizės vadovas privalo nusišalinti nuo pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių arba deklaracijos apie statybos užbaigimą tvirtinimo, jeigu jį sieja artimų asmenų, kurie suprantami taip, kaip apibrėžiami Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo.

Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje apibrėžta, jog artimi asmenys – tai deklaruojančio asmens sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka (toliau – partneris), taip pat jų ir deklaruojančio asmens tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai.

Statybos įstatymo 17 straipsnio 8 dalies 6 punkte nurodyta, kad statinio projekto ar statinio ekspertizės rangovas (subrangovas) neturi teisės tvirtinti statinio, kurio statytojas (užsakovas) yra jis, jo vadovas ar jo dalininkai,  pažymos  apie  šio statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių arba  deklaracijos apie šio statinio statybos užbaigimą.

Apibendrinant pateiktas nuostatas, manytina, kad teisės aktuose nenumatyta draudžiančių nuostatų statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovui arba statinio (jo dalies) ekspertizės rangovui (toliau – ekspertizės rangovas) tvirtinti pažymą ar deklaraciją, kurios surašytos dėl statinio, kuris pastatytas pagal projektą, kurį parengė pats ekspertizės rangovas, kai jis turėjo teise būti tokio statinio projektuotoju. Vadovaujantis galiojančiomis nuostatomis, manytina, kad ekspertizės rangovui leidžiama tvirtinti pažymą ar deklaraciją, kurios surašytos dėl statinio, kuriam ekspertizės rangovas parengė žemės sklypo su statiniais geodezinės nuotrauką ar statinio kadastro duomenų bylą. Kai ekspertizės rangovą ar ekspertizės rangovo paskirtą vadovą sieja artimų asmenų ryšiai su statytoju (užsakovu), kai statytojas (užsakovas) yra fizinis asmuo, arba su statytojo (užsakovo) vadovu ar dalininku, kai statytojas (užsakovas) yra juridinis asmuo, tai tokie ekspertizės rangovai ir ekspertizės vadovai tokių Pažymų ir Deklaracijų negali tvirtinti. Taip pat ekspertizės rangovas (subrangovas) neturi teisės tvirtinti Pažymos arba  Deklaracijos statinio, kurio statytojas (užsakovas) yra jis, jo vadovas ar jo dalininkai.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.