Statytojo teisės įgyvendinimas keičiant esamo pastato išvaizdą, kai žemės sklypas yra suformuotas ir priklauso valstybei (2024-03-27)

KLAUSIMAS.

„prašoma išaiškinti, ar STR 1.05.01:2017 4 priedo 1.7 punktas suteikia teisę gauti statybą leidžiantį dokumentą keičiant esamo pastato išvaizdą, kai žemės sklypas yra suformuotas ir priklauso valstybei“.

ATSAKYMAS (2024-03-27 Nr. 2D-1033).

Statybos įstatymo 2 straipsnio atitinkamai apibrėžta, kad:

- statinys – nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus (84 dalis);

- statybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant)naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį(žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius (žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius (kiti statybos darbai). Specialiųjų darbų rūšys nustatomos normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose (90 dalis);

- inžineriniai statiniai – susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai (16 dalis);

- statinio inžinerinės sistemos – statinio naudojimo ir priežiūros tikslams, statinyje gyvenančių, dirbančių ar jį kitaip naudojančių žmonių poreikiams tenkinti skirtos sistemos: vandentiekio, nuotekų šalinimo, šildymo, vėdinimo, oro kondicionavimo, dujų, elektros, elektroninių ryšių, gaisrinės saugos ir gaisro aptikimo, pranešimo apie jį ir gesinimo, šiukšlių šalinimo, signalizacijos, liftų ir kitos sistemos kartu su jų reguliavimo, valdymo ir automatizavimo įranga (52 dalis);

- įrenginiai – mašinos, prietaisai, įtaisai energijai, medžiagoms gaminti ir informacijai priimti, perduoti ar keisti (19 dalis).

Statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“[1] 6.16 papunktyje apibrėžta, jog statinio dalis – statinio patalpa ar patalpos, statinio konstrukcija ar jos dalis, inžinerinė sistema ar jos dalis.

Statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“[2] (toliau – STR 1.01.08:2002) 8 punkte detalizuojama, kad naujo antžeminio statinio statyba yra, kai ji vykdoma žemės paviršiaus plote, kuriame nėra kitų statinių. Taigi saulės elektrinės įrengimas ant esamo pastato stogo negali būti priskiriamas naujo statinio statybos rūšiai.

Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“[3] 12 punkte nurodyta, kad kitos paskirties inžineriniai statiniai  − fortai, bunkeriai, šaudyklos, techniniai stebėjimo bokštai, sąvartynai, atsinaujinančių išteklių energiją naudojantys energijos gamybos statiniai (vėjo elektrinės, saulės šviesos energijos elektrinės, saulės šilumos energijos kolektoriai ir kiti), transporterių galerijos, estrados, automatizuotų sandėliavimo sistemų statiniai, nuotekų valyklos statiniai ir kiti inžineriniai statiniai, neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo, kurie tarnauja pagrindiniam daiktui (tvoros, kiemo aikštelės, lauko tualetai, stoginės, pavėsinės, atraminės sienelės, šachtiniai šuliniai, lieptai, mėšlidės, aplinkos tvarkymo elementai ir panašiai).

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai:

1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas aplinkos ministro nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.); 

2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas);

3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

To pateis straipsnio 5 dalyje nustatyta, jeigu statytojas neatitinka šio straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama.

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“[4] (toliau – STR 1.05.01:2017) 4 priede nustatyti atvejai, kada neprivaloma žemės sklypo (teritorijos) valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais.

STR 1.05.01:2017 4 priedo 1 punkte nurodyti atvejai, kada žemės sklypo (teritorijos) valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais neprivaloma naujo statinio statybos atveju. Pagal šio priedo 1.7 papunktį, tarp naujo statinio statybos atvejų patenka, tie atvejai, kai prie daugiabučio namo ar visuomeninės paskirties pastato valstybinėje žemėje įrengiami laiptai, pandusai, keltuvai, liftai ar kitaip keičiama pastato išvaizda.

Toliau STR 1.05.01:2017 4 priedo 3 punkte nurodyta, kad neprivaloma žemės sklypo (teritorijos) valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, kai nesuformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir griaunant statinius).

Taigi atsižvelgiant į galiojantį teisinį reguliavimą, manytina, kad STR 1.05.01:2017 4 priedo 1.7 p. taikomas prie daugiabučio namo ar visuomeninės paskirties pastato, žemės paviršiaus plote, kuriame nėra kitų statinių, naujai statomiems kitos paskirties inžineriniams statiniams – laiptams, pandusams, keltuvams, liftams, taip pat, kai tokių statinių atsiradimas keičia esamo daugiabučio namo ar visuomeninės paskirties pastato išvaizdą. Manytina, kad saulės šviesos energijos elektrinės įrengimas ant esamo daugiabučio gyvenamojo namo stogo nepriskiriamas naujo statinio statybos rūšiai, todėl tokios statybos statytojo teisės įgyvendinimui STR 1.05.01:2017 4 priedo 1.7 papunktyje nurodyta išimtis netaikoma.

Apibendrinant, manytina, kai saulės šviesos energijos elektrinė planuojama ant daugiabučio gyvenamojo namo stogo rengiant paprastojo remonto projektą, keičiant pastato išvaizdą, kai daugiabutis yra suformuotame žemės sklype, statytojo teisei įgyvendinti statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame būtų remontuojamas pastatas, privalo valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.