Dėl pertvarkyto žemės sklypo statybos leidimo išdavimo tvarkos (2023.06.29)

KLAUSIMAS

       Advokatų profesinės bendrijos <... . atstovauja <...> (toliau – Pareiškėjas), teises ir teisėtus interesus ir turi teisę kliento vardu teikti šį paklausimą dėl konsultacijos pateikimo (išrašas iš teisinių paslaugų sutarties pridedamas).

      Pareiškėjas, siekdamas įgyvendinti savo kaip statytojo teises, teikia šį paklausimą dėl konsultacijos pateikimo.

    Pareiškėjui nuosavybės teise priklauso du žemės sklypai. Pareiškėjas viename iš sklypų yra suplanavęs gyvenamojo namo statybą ir tam yra gavęs statybos leidimą, kuris išduotas 2019 m. Žemės sklypams 2022 m. buvo atliktas šių sklypų pertvarkymas pagal formavimo ir pertvarkymo projektą, po ko buvo suformuoti Pareiškėjui priklausantys sklypai, kurie buvo apjungti ir padalinti į žemės sklypą 1 ir žemės sklypą 2, pastarajame ir numatomos statinio statybos pagal išduotą statybos leidimą. Būtina nurodyti, jog atlikus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą žemės sklypų skaičius nekito, užbaigus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą buvo suformuoti du žemės sklypai, kurių plotas atitiko pirminių sklypų plotus. Iš esmės pasikeitė tik pertvarkytų žemės sklypų unikalūs numeriai, o žemės sklypų plotai nepasikeitė. Pagal išduotą statybos leidimą numatyta gyvenamojo namo vieta nepakito, jokie kiti gyvenamojo namo techninio projekto sprendiniai nebuvo keičiami, namas būtų statomas viename iš pertvarkytų sklypų. Statybos darbai pagal statybos leidimą nėra pradėti.

     Pareiškėjui, siekiant pradėti statybos darbus pagal išduotą statybos leidimą, iškilo būtinybė įvertinti, ar galima pradėti statybos darbus pagal galiojantį statybos leidimą, ar dėl aukščiau nurodyto po statybos leidimo išdavimo atlikto sklypų formavimo ir pertvarkymo, šios aplinkybės gali būti įvertintos, kaip reikalaujančios naujo statybos leidimo dokumento (toliau – SLD) išdavimo, ar techninio projekto naujos laidos leidimo.

      Remiantis LR Žemės įstatymo 2 str. 18 p., Žemės sklypų padalijimas – tai žemės sklypų pertvarkymo būdas, kai vienas žemės sklypas padalijamas į du ar daugiau žemės sklypų. LR Statybos įstatyme 27 str. 23 d. 2 p. nustatyta, kad SLD galiojimas panaikinamas tuo atveju, jeigu buvo pakeisti žemės sklypo matmenys jį padalijant į atskirus žemės sklypus ir dėl to pažeidžiami leidžiami žemės sklypo užstatymo rodikliai ir kiti teisės aktai. Kaip minėta, atlikus žemės sklypų formavimą ir pertvarkymą, žemės sklypų skaičius ir matmenys nepakito.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nustatyta, kad esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta sklype, statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai. Kaip minėta, projekte numatyta namo statybos vieta nebuvo keičiama, namo koordinatės po sklypų pertvarkymo liko nepakitusios. Tad iš pateiktų teisės aktų nuostatų, manome, kad šiuo atveju situacija neatitinka esminių statinių projekto sprendinių pakeitimo, kuriems būtų reikalingas naujas SLD.

      Be to, Statybos įstatymo 33 punkte nustatyta, kad jeigu išdavus statybą leidžiantį dokumentą keičiasi esminiai statinio projekto sprendiniai, norint tęsti statybą, šio įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą (kai jis privalomas) turi būti informuojama visuomenė ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas) <...>.

      Statybos techniniame reglamente STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ nurodyta: „Kai po SLD išdavimo keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios“.

Statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ išaiškinta, jog, priėmęs prašymą patvirtinti deklaraciją, Statybos inspekcijos pareigūnas per 5 darbo dienas patikrina, ar pakeitus statinio projekto sprendinius (jei jie buvo pakeisti) reikėjo gauti naują SLD.

      Apibendrinant nurodytas teisės aktų nuostatas teigtina, kad tuo atveju, kai po SLD išdavimo atliekamas žemės sklypo, kuriame pagal SLD numatyta namo statyba, pertvarkymas, jo nepadalijant, siekiant pagal SLD vykdyti statybos darbus pakanka atitinkamai pakeisti statinio projektą, t. y. parengtas (-i) naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai) iki deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo.

      Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, šiuo prašome:

- nurodyti, kad pateiktoje situacijoje galima vykdyti statinio statybos darbus pagal išduotą SLD;

- paaiškinti, kad nurodytoje situacijoje po sklypų pertvarkymo, laikytina, kad buvo pakeisti esminiai projekto sprendiniai ir kokie;

- paaiškinti, ar pagal STR bei kitų teisės aktų reikalavimus, yra būtinas naujas SLD, ar pakanka, kad būtų rengiamas techninio projekto naujos laidos leidimas;

- jeigu turi būti rengiamas techninio projekto naujos laidos leidimas, nurodykite, kokius sprendinius projekte reikėtų keisti, atsižvelgiant į sklypų pertvarkymo sąlygotus pakeitimus.

ATSAKYMAS (2023.06.29, Nr. 2D-11393)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

      Paklausime nurodoma, kad „pareiškėjui nuosavybės teise priklauso du žemės sklypai. Pareiškėjas viename iš sklypų yra suplanavęs gyvenamojo namo statybą ir tam yra gavęs statybos leidimą, kuris išduotas 2019 m. Žemės sklypams 2022 m. buvo atliktas šių sklypų pertvarkymas pagal formavimo ir pertvarkymo projektą, po ko buvo suformuoti Pareiškėjui priklausantys sklypai, kurie buvo apjungti ir padalinti į žemės sklypą 1 ir žemės sklypą 2, pastarajame ir numatomos statinio statybos pagal išduotą statybos leidimą. Būtina nurodyti, jog atlikus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą žemės sklypų skaičius nekito, užbaigus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą buvo suformuoti du žemės sklypai, kurių plotas atitiko pirminių sklypų plotus. Iš esmės pasikeitė tik pertvarkytų žemės sklypų unikalūs numeriai, o žemės sklypų plotai nepasikeitė. Pagal išduotą statybos leidimą numatyta gyvenamojo namo vieta nepakito, jokie kiti gyvenamojo namo techninio projekto sprendiniai nebuvo keičiami, namas būtų statomas viename iš pertvarkytų sklypų. Statybos darbai pagal statybos leidimą nėra pradėti“.

      Prašote:

„- nurodyti, kad pateiktoje situacijoje galima vykdyti statinio statybos darbus pagal išduotą SLD;

- paaiškinti, kad nurodytoje situacijoje po sklypų pertvarkymo, laikytina, kad buvo pakeisti esminiai projekto sprendiniai ir kokie;

- paaiškinti, ar pagal STR bei kitų teisės aktų reikalavimus, yra būtinas naujas SLD, ar pakanka, kad būtų rengiamas techninio projekto naujos laidos leidimas;

- jeigu turi būti rengiamas techninio projekto naujos laidos leidimas, nurodykite, kokius sprendinius projekte reikėtų keisti, atsižvelgiant į sklypų pertvarkymo sąlygotus pakeitimus.“

      Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 27 straipsnio 23 dalyje nustatyti atvejai, kada statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) galiojimas panaikinamas, iš kurių vienas susijęs su paklausime nurodytomis aplinkybėmis – „viešojo administravimo subjekto, išdavusio šio straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus, sprendimu šiais atvejais: <...> jeigu buvo pakeisti žemės sklypo matmenys jį padalijant į atskirus žemės sklypus, sujungiant žemės sklypus, atlikus žemės sklypų perdalijimą (amalgamaciją) ir dėl to pažeidžiami leidžiami žemės sklypo užstatymo rodikliai ir kiti teisės aktai“.

      Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[2] (toliau – STR 1.05.01:2017) 49 punkte nurodyta, kad „statybą leidžiantį dokumentą išdavęs asmuo arba Inspekcija statybą leidžiantį dokumentą (jo versiją) IS „Infostatyba“ nedelsdamas pažymi negaliojančiu Statybos įstatymo [8.3] 27 straipsnio 23 dalies nustatytais atvejais“.

    Taigi, jeigu padalijus žemės sklypą į atskirus sklypus, šiuose atskiruose žemės sklypuose nepažeidžiami leidžiami žemės sklypo užstatymo rodikliai, kiti teisės aktai ir savivaldybės administracija nepanaikino SLD, SLD lieka galioti. Turint galiojantį SLD, galima vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, kuriam jis ir yra išduotas.

      Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalį, statinio vieta žemės sklype (teritorijoje) yra esminis statinio projekto sprendinys.

    Pagal statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[3] (toliau – STR 1.04.04:2017) 8 priedo 7.4.2 punktą, pastato vieta sklype užfiksuojama (1) nurodant atstumus tarp statinių ir nuo statinių (skaičiuojant atstumą horizontalioje plokštumoje nuo labiausiai išsikišusių statinio konstrukcijų) iki žemės sklypo ribų ir (2) nurodant projektuojamų statinių charakteringų taškų koordinates.

      STR 1.04.04:2017 42 punkte nurodyta, „Projektas keičiamas papildomos sutarties su projektuotoju ir statytojo patvirtintos papildomos techninės užduoties pagrindu. Projekto keitimus ir (ar) papildymus atlieka projektą parengęs projektuotojas, parengiant naujos laidos projektą ar projekto sprendinių dokumentą (-us).<...> Kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą gauti naujo statybą leidžiančio dokumento neprivaloma, taip pat kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, turi būti rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai). Naujos (-ų) laidos (-ų) projektų ar projekto sprendinių dokumento neprivaloma rengti, jei: <...> pastatų ir inžinerinių statinių vieta žemės sklype (teritorijoje) skiriasi iki 1 m, išskyrus atvejus, kai dėl šių nukrypimų pažeidžiami norminiai atstumai nuo statinių iki žemės sklypo ribų ir nėra besiribojančių žemės sklypų savininkų ar valdytojų rašytinių sutikimų arba norminiai atstumai iki kitų statinių ir nėra tokių statinių savininkų ar valdytojų rašytinių sutikimų; <...>“.

      STR 1.04.04:2017 45 punkte nurodyta, „Kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai [5.1] ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios“.

      Inspekcijos nuomone, kai po SLD išdavimo, dėl žemės sklypo perdalijimo (amalgamacijos) ir matmenų pasikeitimo, keičiasi atstumas nuo pastato (kuriam išduotas galiojantis SLD) iki žemės sklypo ribų, tačiau nekeičiamos pastato charakteringų taškų koordinatės ir kiti gyvenamojo namo techninio projekto sprendiniai, laikoma, kad vieta žemės sklype (teritorijoje) yra nekeičiama. Vadovaujantis STR 1.04.04:2017 42 punktu, kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, turi būti rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai), pataisant atstumą nuo statinio (kuriam išduotas SLD) iki žemės sklypo ribų. Jei statinio projektas buvo rengiamas dviem etapais (statinio techninis projektas ir  statinio darbo projektas), tai pagal STR 1.04.04:2017 45 punktą, statinio techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios.

      Žemės sklypo padalijimą patvirtinantys dokumentai yra pagrindas rengti naują statinio projekto sprendinių dokumento (-ų) laidą. Sklypo padalijimo informacija turėtų būti tarp projekto korektūros dokumentų, o atsižvelgiant į naujai suformuotus žemės sklypus pakoreguoti statinio projekto sprendiniai turi užtikrinti, kad teritorijų planavimo dokumentuose nustatyti leidžiami užstatymo rodikliai (vertinant kiekviename atskirame sklype) ir kiti teisės aktai nepažeidžiami.

     Pažymėtina, kad, vadovaujantis Statybos įstatymo 16 straipsnio  5 dalies nuostatomis, projektuotojas, pasirašydamas statinio projektą, prisiima atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų (tarp jų – teritorijų planavimo dokumentų), normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.